4月16日，住房和城鄉(xiāng)建設部對外公布《關于提升房屋網簽備案服務效能的意見》(以下簡稱《意見》)。根據《意見》，市、縣住房和城鄉(xiāng)建設部門要全面采集樓盤信息，按照規(guī)定建立健全覆蓋所轄行政區(qū)域的各類新建商品房和存量房的樓盤表，按照統一的數據標準要求建立樓盤表，動態(tài)更新樓盤表信息。

　　更引人注目的是，此次《意見》專門提出要優(yōu)化網簽備案服務。推進“互聯網+網簽”，鼓勵使用房屋交易電子合同，利用大數據、人臉識別、電子簽名、區(qū)塊鏈等技術，實現網簽即時備案。同時建立交易資金監(jiān)管制度，商品房預售資金應當用于有關工程建設，納入監(jiān)管的存量房交易資金應在房屋轉移登記完成后立即劃轉，不得挪作他用。

　　房屋信息納入“一張網” 數據透明壓縮炒房空間

　　近年來，住房和城鄉(xiāng)建設部致力于加快房屋交易網簽備案信息與國家政務服務一體化平臺對接工作，實現全國房地產市場交易信息“一張網”。

　　為此，在《意見》中，住房和城鄉(xiāng)建設部要求各地以房屋網簽備案系統為基礎，整合資質許可、房屋面積管理、房屋預售、交易資金監(jiān)管等系統，加快建設具有自動核驗、便捷查詢、統計監(jiān)測等功能的房屋管理基礎平臺;同時強化網絡安全意識，嚴格執(zhí)行信息安全等級保護和信息系統分級保護制度，嚴格個人隱私信息保護;將市本級房屋網簽備案系統向所轄區(qū)縣擴展，全面覆蓋所轄行政區(qū)域，按要求接入全國房地產市場監(jiān)測系統。

　　業(yè)內人士分析，上述政策措施對于進一步調控房地產市場、落實“房住不炒”政策，無疑是“如虎添翼”、再添助力。

　　中央財經大學法學院教授高秦偉說：“將全國房屋樓盤信息納入‘一張網’內，一個人在全國有多少套房就一目了然，這對炒房客來說，無疑極大壓縮了炒房的空間。全國聯網后，個人征信情況、購房情況都能很快查詢，對于貫徹‘房住不炒’政策有很大裨益。同時，全面采集樓盤信息，實施樓盤動態(tài)更新機制，極大地提高了房屋交易的安全性，也使得政策制定者能掌握更加準確全面的房屋信息，對于提升房地產調控的針對性和科學性，穩(wěn)定社會預期等都具有積極意義。”

　　簽完合同立刻網簽備案增強房屋交易安全系數

　　《意見》提出，實現網簽即時備案。按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，編制統一標準的房屋網簽備案流程和辦事指南。當事人僅需錄入交易合同必填字段，房屋網簽備案系統即可自動比對核驗樓盤表信息及交易主體資格，自動生成合同文本。推行房屋交易合同網上簽約即時備案，當事人完成簽約后，通過相關技術手段實現即時備案，生成備案編碼，在樓盤表中自動更新房屋交易狀況信息。同時保障交易便捷安全，建立交易資金監(jiān)管制度，商品房預售資金應當用于有關工程建設，納入監(jiān)管的存量房交易資金應在房屋轉移登記完成后立即劃轉，不得挪作他用。

　　“實現網簽即時備案，有助于提高房屋交易效率，加快開發(fā)商的資金回籠速度，這對于優(yōu)化整個房地產交易流程、暢通交易環(huán)節(jié)都是有益的。”中央民族大學法學院教授熊文釗說。

　　熊文釗認為，過去房地產交易特別是二手房交易糾紛較多，和房地產交易環(huán)節(jié)安全保障機制不健全有很大關系。現在《意見》提出，建立交易資金監(jiān)管制度、網簽即時備案等措施，加強了房屋交易的安全系數，有利于凈化整個房地產市場環(huán)境。

　　《意見》提出，推進“互聯網+網簽”，實現“互聯網大廳”模式，鼓勵使用房屋交易電子合同，利用大數據、人臉識別、電子簽名、區(qū)塊鏈等技術，加快移動服務端建設，實現房屋網簽備案掌上辦理、不見面辦理;延伸端口就近辦理，將房屋網簽備案端口延伸至房地產開發(fā)企業(yè)、房地產經紀機構、金融機構，方便房屋交易主體就近辦理、當場辦結;推送房屋網簽備案數據，方便稅務、金融、住房公積金、自然資源、公安、民政等部門和單位及相關公共服務部門利用，為當事人辦理稅務、貸款、住房公積金、不動產登記、積分落戶等業(yè)務和公共服務提供便利，從而達到“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”的目的。

　　業(yè)內人士評價稱，住房和城鄉(xiāng)建設部此舉旨在推進房地產領域“放管服”改革，提高房屋交易管理服務效能，為各類房地產市場主體提供規(guī)范化、標準化、便捷化的服務，營造穩(wěn)定、透明、安全、可預期的良好市場環(huán)境。

　　“房住不炒”基調不動搖促進市場平穩(wěn)健康發(fā)展

　　接受《法制日報》記者采訪的專家分析，此次《意見》適時出臺，其實就是釋放信號：重申中央堅持房地產調控、堅持“房住不炒”政策不動搖的態(tài)度不會改變，這也將成為我國房地產市場長期調控的主基調。

　　今年第一季度全國主要城市地價監(jiān)測報告提到，為了緩解疫情對市場的沖擊，近期地方政府陸續(xù)出臺了一些支持政策，但堅持“房住不炒”仍然是中央強調的不能跨越的“紅線”。

　　2019年12月底召開的中央經濟工作會議強調，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實因城施策，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的長效管理調控機制，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　今年3月22日，在國新辦發(fā)布會上，銀保監(jiān)會再次強調，要堅決落實“房住不炒”的要求，嚴格執(zhí)行授信集中度等監(jiān)管規(guī)則，嚴防信貸資金違規(guī)流入房地產領域，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。但也提出，在此基礎上，各地“因城施策”的執(zhí)行將更具差異性。

　　2月末，河南省駐馬店市推出公積金購房首付比例由30%下調為20%。后來，政策取消，駐馬店被河南省政府約談。

　　隨后，廣東省廣州市出臺“商辦松綁”政策;陜西省寶雞市提出降低首付比例;山東省濟南市提出在先行直管區(qū)內購買二星及以上綠色建筑商品住宅，不受濟南限購政策約束。

　　這些政策都在出臺后，被取消、叫停。

　　“由此不難看出，‘房住不炒’基調是堅決不動搖的，不把房地產作為短期刺激經濟的手段，也是不會變的。”高秦偉分析，現在住房和城鄉(xiāng)建設部正式發(fā)文，全面采集樓盤信息，逐步實現交易個體信息自動核驗，建立全國“一張網”體系，對于抑制炒房、抬高房價等行為具有深遠意義。

　　熊文釗稱，地方政府在堅持“房住不炒”基調不變的情況下，因城施策，分別從供給端和需求端密集出臺措施穩(wěn)定預期，提振合理自住需求，緩解企業(yè)資金壓力，這是可以理解的。通過網簽備案系統能夠掌握更加準確全面的住房信息，對于穩(wěn)定社會預期、幫助政府制定正確的房地產調控政策、促進房地產平穩(wěn)健康發(fā)展都具有積極意義。