中國消費者報報道（記者任震宇）近日，市場監管總局發布《2020年度反不正當競爭執法年度報告》，總結了2020年反不正當競爭執法工作。《中國消費者報》記者專訪市場監管總局價格監督檢查和反不正當競爭局局長袁喜祿，對報告進行了解讀。

高位推進各項工作亮點紛呈

《中國消費者報》：袁局長好，不正當競爭行為破壞市場秩序，侵犯消費者權益，《2020年度反不正當競爭執法年度報告》提到，去年我國反不正當競爭執法工作上了一個新臺階，具體有哪些體現？

袁喜祿：2020年是極不平凡的一年，對于反不正當競爭工作同樣是不平凡、標志性的一年。按照黨中央、國務院決策部署，按照市場監管總局局長張工、副局長甘霖的指示要求，全國反不正當競爭戰線上的同志們立足職責、服務大局，與時俱進、開拓創新，各項工作亮點紛呈。

去年，全國人大常委會組織開展反不正當競爭執法檢查，分別赴湖南、廣東、四川、黑龍江、上海、北京等6個省市。全國人大財經委領導還赴江蘇、浙江開展網絡不正當競爭專項檢查。張工局長部署，甘霖副局長、秦宜智副局長參加實地檢查。各地都進行了深入研究、系統總結，受到人大檢查組的充分肯定。

在統籌推進疫情防控和經濟社會發展的大背景下，全國人大常委會如此高度重視，充分反映出反不正當競爭執法工作在改革發展大局中的重要意義。特別是中央經濟工作會議進一步強調，反壟斷、反不正當競爭是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展的內在要求。將反不正當競爭納入到制度建設的戰略高度，納入到未來發展主線的戰略框架，這是進一步做好反不正當競爭工作的戰略指向和強大動力。

強力執法監管震懾力切實增強

《中國消費者報》：開展行政監管，打擊不正當競爭行為，是維護消費者權益的重要方式。在對不正當競爭行為加強監管方面，市場監管部門有哪些行動，取得了什么樣的成績？

袁喜祿：《十四五規劃和2035目標綱要》提出，要強化競爭政策基礎地位，要求“加大反壟斷和反不正當競爭執法司法力度，防止資本無序擴張”。執法辦案是遏制違法行為，凈化市場環境，維護公平競爭的重要手段。去年，全國共查辦各類不正當競爭案件7371件，案值27.6億元，罰沒金額4.16億元。特別是針對平臺經濟無序競爭的監管，發揮了重要作用。

舉個例子，去年我們對瑞幸咖啡的不正當競爭行為進行了查處，對45家涉案公司進行處罰，這是標志性案件。任何虛假交易、虛假宣傳不正當競爭行為，不論公司性質如何，都不能觸碰法律紅線。通過大數據分析，去年9月22日和10月12日這幾天，有關處罰決定的報道均引起熱議，話題閱讀量達5億次，討論量達1.1萬次。這充分顯示出社會的關注度，顯示出以案釋法的鮮活效應。

再如，對唯品會“二選一”的查處，是市場監管總局適用《反不正當競爭法》對平臺“二選一”行為執法上零的突破。平臺“二選一”，《反壟斷法》不允許，《反不正當競爭法》同樣不允許，規則面前大小平等。

我們還通過法律的綜合運用，充分釋放出綜合監管、綜合執法的整體效應。最近，針對校外培訓機構亂象，我們首次依據《價格法》和《反不正當競爭法》兩部法律進行查處，對15家校外培訓機構進行頂格處罰，取得非常大的社會反響。

創新監管探索執法新路徑

《中國消費者報》：市場上各類不正當競爭行為五花八門，花樣迭出，如何與時俱進，做好反不正當競爭執法監管工作？

袁喜祿：隨著經濟快速發展，特別是科技革命和產業變革，新產業新業態新模式不斷涌現，跨界發展、融合發展成為經濟發展大趨勢。如何提高監管效能，對監管執法的前瞻性、針對性、有效性提出了更高要求。

其實，各地市場監管部門在監管執法改革創新上都有許多有益探索。一些地方走在了全國前列，在商業秘密保護上進行了有益探索，將保護關口前移，靠前服務企業，通過建立商業秘密保護指導站、聯系點、示范企業、示范基地，將市場監管執法與創新發展、高質量發展更緊密地結合在一起。例如，浙江省率先制定了商業秘密保護的地方標準——《商業秘密保護管理與服務規范》。廣東省和江蘇省加大了商業秘密保護力度，重慶、黑龍江、吉林、遼寧、山東等地也都制定了相關工作方案、行政指南、工作指引等。

有的地區為了適應區域經濟發展趨勢，還建立了健全跨區域協作執法協作機制，冀蘇魯豫皖反不正當競爭執法協作、長三角地區市場監管聯合執法、黔川渝反不正當競爭執法協作等機制陸續建立，實現執法互助、監管互動、信息互通、成果互贏。

完善規則法律制度及時健全

《中國消費者報》：開展反不正當競爭執法工作需要有完善的制度，還需要不同部門開展協作，具體有哪些措施？

袁喜祿：隨著科技創新和經濟發展，完善市場經濟的運行規則日益迫切，不僅要規制傳統的不正當競爭行為，還要規制各種新型不正當競爭行為，對規則制定的知識含量、科技含量要求越來越高。

比如，促銷作為傳統的營銷方式，在平臺經濟、大數據技術加持的背景下，規則復雜得像解數學題，需要消費者進行復雜的計算和比較，很多優惠還是虛假的。為了規范促銷行為，去年，市場監管總局發布了《規范促銷行為暫行規定》，其中有很多與時俱進的規定，適應促銷行為的新發展。今年，我們還將針對網絡經濟不正當競爭的突出問題，研究出臺《禁止互聯網不正當競爭行為若干規定》。

高層協調構建部門協調協作新機制

《中國消費者報》：不正當競爭行為往往涉及多個領域，打擊不正當競爭也需要不同部門協同共治，在跨部門協調協作機制方面，有什么改進？

袁喜祿：不正當競爭行為既影響企業利益，也侵害消費者的合法權益，降低市場經濟的運行效率。從國際經驗看，無論是市場經濟的初始階段，還是市場經濟成熟的國家，反不正當競爭是伴隨著市場經濟發展進程中普遍面臨的問題。

去年，國務院批復建立反不正當競爭部際聯席會議制度，為部門協調、多方聯動、綜合施策、整體發力奠定了基礎。

下一步，市場監管部門將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強反不正當競爭工作的系列決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，以服務改革發展大局為目標，以新發展理念為引領，以保護市場公平競爭為己任，切實加強和改進反不正當競爭執法，為推進國家治理體系和治理能力現代化、打造市場化法治化國際化的營商環境、推動經濟高質量發展和滿足人民群眾日益增長的生活需要，作出新的更大貢獻。