8月1日，市場監(jiān)管總局公布了《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。為更好落實《規(guī)定》，現(xiàn)解讀如下：

一、《規(guī)定》修訂的背景是什么?

2014年，為貫徹落實《企業(yè)信息公示暫行條例》，原工商總局制定了《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)，建立了行政處罰信息公示制度。《暫行規(guī)定》實施6年多來，市場監(jiān)管部門以信息公示為手段，積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式，取得積極成效。但這項制度實施過程中，也反映出一些問題，如公示期限較長、缺乏信用修復途徑等，客觀上導致個別企業(yè)怠于履行法定義務(wù)，不利于企業(yè)重塑信用。

隨著社會信用體系建設(shè)不斷深化，市場主體的誠信意識逐步增強，對信用修復的訴求也越來越迫切。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》提出“完善失信主體信用修復機制”，中辦、國辦印發(fā)的《建立高標準市場體系行動方案》提出“完善企業(yè)信用修復和異議處理機制”，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導意見》也提出“建立健全信用修復配套機制”。這些都對完善行政處罰信息公示制度提出了新要求。

在此背景下，市場監(jiān)管總局啟動了《暫行規(guī)定》的修訂工作。這次修訂，縮短了行政處罰信息公示期限，并對其進行分級分類處理，剛?cè)岵瑸槭袌霰O(jiān)管部門規(guī)范開展信用修復工作提供了依據(jù)，也回應了社會各界普遍關(guān)切，有助于失信主體重塑信用，提高誠信水平。

二、《規(guī)定》修訂的意義是什么?

信息公示對政府監(jiān)管而言意義重大，市場監(jiān)管部門在構(gòu)建信用監(jiān)管制度框架之初就提出“公示即監(jiān)管”的理念。通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示企業(yè)注冊登記備案、行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，有效展現(xiàn)了企業(yè)信用狀況，充分調(diào)動了社會力量加強對企業(yè)的監(jiān)督，極大推動了社會誠信體系建設(shè)。

行政處罰信息是企業(yè)信用信息的重要組成部分。此次修訂進一步完善了行政處罰信息公示制度，形成具有梯次的行政處罰信息公示期限和信息公示、信用修復的閉環(huán)，客觀上達到褒揚誠信經(jīng)營、懲戒失信行為的效果，解決傳統(tǒng)監(jiān)管手段難以解決的問題，并對傳統(tǒng)監(jiān)管起到補充促進作用。

三、《規(guī)定》修訂的主要內(nèi)容是什么?

此次修訂堅持問題導向，本著總體穩(wěn)定、小幅調(diào)整原則，修訂的主要內(nèi)容包括四個方面：

一是調(diào)整信息公示期限。將市場監(jiān)管部門行政處罰信息一般公示期限由5年縮短為3年，并按分級分類管理原則，規(guī)定僅受到警告行政處罰的不予公示，僅受到通報批評或者較小數(shù)額罰款的行政處罰信息公示期限為3個月。被限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、限制從業(yè)超過3年的，按照實際限制期限執(zhí)行公示。上述規(guī)定也與其他部門有關(guān)行政處罰信息公示周期基本一致。

二是建立提前停止公示制度。規(guī)定公示已滿一定期限，且符合相關(guān)條件的，當事人可以申請?zhí)崆巴Ｖ构?受到較為嚴重行政處罰的，不得提前停止公示。同時規(guī)定具體實施辦法由總局另行制定，便于根據(jù)實際情況及時進行修正。相關(guān)內(nèi)容在《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》中予以細化，為企業(yè)提供重塑信用的機會。

三是規(guī)定信息公示救濟路徑。順應企業(yè)呼聲，參照新修訂的《行政處罰法》相關(guān)要求，規(guī)定了行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認違法或者確認無效后，撤回行政處罰信息公示的制度。

四是明確適用范圍。考慮到機構(gòu)調(diào)整和藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)管理行政處罰權(quán)行使情況，明確“國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門和省級藥品監(jiān)督管理部門實施行政處罰信息公示”適用該規(guī)定，并將標題調(diào)整為《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》。