中國消費者報西安訊（記者徐文智）7月21日，陜西省西安市市場監管局發布《關于對新技術新產業新業態新模式實行包容審慎監管的實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《實施意見》）的通告，決定面向社會征集對新技術新產業新業態新模式實行包容審慎監管的實施意見的建議。

《實施意見》旨在進一步落實全國穩住經濟大盤電視電話會議精神和西安市委市政府制定的《西安市扎實穩住經濟若干政策措施》要求，主動適應新技術新產業新業態新模式經濟發展需求，不斷完善創新監管方式，持續優化發展服務環境，推動落實《穩增長穩市場主體保就業“十條措施”》，包容扶持“四新經濟”主體不斷發展壯大。

《實施意見》提出，要按照“鼓勵創新，包容監管；堅守底線，審慎監管；綜合裁量，過罰相當；處罰和教育相結合”的原則，堅持以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎，強化服務意識，引導市場主體落實主體責任、依法誠信經營，實現創新與監管的統一，形成包容有度、審慎監管的治理格局，努力營造良好營商環境、有序競爭環境和放心消費環境?！秾嵤┮庖姟访鞔_了6方面主要內容。

給予“包容期”管理。建立容錯糾錯機制，合理設置“包容期”，通過預警提示、行政指導、行政告誡等柔性監管方式，引導和督促“四新經濟”市場主體依法經營。對發生一般違法行為、不觸碰安全底線的“四新經濟”市場主體，給予必要“觀察期”；對需要達標整改的“四新經濟”市場主體，給予必要“過渡期”，指導市場主體及時糾錯改正，進行適度、有效監管。

在網絡交易領域探索沙盒監管方式。針對網絡交易新產業新業態發展規律和特點，結合行業現狀和監管實際，探索設置風險規?？煽氐摹鞍踩臻g”，將守法誠信經營的網絡交易領域“四新經濟”市場主體納入其中并實施“沙盒監管”。對“入盒”市場主體采取包容審慎監管措施，發揮平臺監管、行業自律作用，在可控范圍之內實施容錯糾錯機制。

依托信用分級管理探索推行觸發式監管。依托信用風險分級管理模式，為“四新經濟”市場主體設置監管“紅線”，結合信用風險變化動態調整監管措施。對信用風險低和信用風險一般的“四新經濟”市場主體，在不觸碰監管“紅線”的前提下，實施寬松型監管，給予充足的發展空間；對信用風險高或觸發監管“紅線”的“四新經濟”市場主體，有針對性地采取嚴格監管措施，防止風險演變為區域性、行業性突出問題。

推行“三張清單”制度。制定“四新經濟”市場主體輕微違法行為不予處罰、違法行為應當從輕或減輕處罰、違法行為可以從輕或減輕處罰清單（簡稱“三張清單”），對“三張清單”內的“四新經濟”市場主體，全面推行包容審慎監管。

合理適用信用約束機制。進一步完善失信主體的法律救濟機制，規范信用信息的修復和異議處理程序。依據《不予處罰清單》作出的不予處罰決定，不納入行政處罰信息公示范圍；對未履行即時信息公示義務、年報信息與檢查情況不一致的、因疫情等不可抗力影響無法聯系的市場主體，均暫不列入或暫緩列入經營異常名錄；對已履行相關義務、并主動消除危害后果和不良影響的“四新經濟”失信市場主體，合理縮短行政處罰信息公示期限，加快經營異常名錄移出。

營造公平競爭的環境。加強對涉及平臺經濟、共享經濟等新業態領域政策文件的公平競爭審查，防止出臺排除、限制競爭、不當干預市場的政策措施。嚴厲打擊各種侵害“四新經濟”市場主體合法權益的違法行為，保障“四新經濟”市場主體公平有序參與市場競爭，營造良好市場環境。

《實施意見》要求，要提高思想認識，明確“四新經濟”范圍，加強風險管控和信息數據管理，創新監管方式，以高效科學的包容審慎監管，支持“四新”市場主體健康規范發展，充分發揮“四新”市場主體在穩增長、穩市場主體、保就業中的支撐作用，為西安市高質量發展打造新引擎，注入新動力。