中國消費者報報道（郭茂軍 記者朱海）今年以來，江西省瑞昌市堅持以信用監管為主導，圍繞信用歸集、分類、應用等環節，靈活運用改革思維和創新手段，著力構建“信用歸集精準、信用分類清晰、信用應用靈活、信用懲戒有力”的高標準監管體系。

打造“一體化”平臺

本著以智慧手段實現信用監管的理念，投入資金800萬元，打造本級市場監管一體化平臺，全面提升智能化監管水平。

橫向對接，實時共享。圍繞信用數據采集、共享、開發、使用等環節，橫向對接教育、衛生、農業、文化、公安、工信、司法等行業主管部門，共享行政許可、行政處罰、抽查檢查、失信被執行人、判決文書等信息數據，打通“信息孤島”、破除“數據壁壘”，實現跨部門、跨領域信息數據互認互通。

縱向延伸，即時更新。縱向整合食品、藥品、特種設備、注冊登記等業務平臺信息，各對口單位及時歸集年報公示信息和履職過程中產生的綜合監管數據，即時更新市場主體信息，建立完整、準確、動態市場主體信用檔案，開放基層分局應用單元，執法人員可實時更新市場主體信息，按照信用狀態依法開展檢查行動。

全面覆蓋，精準歸集。按照“應歸盡歸”要求，由市場監管部門牽頭、各職能部門參與，動態化全域、全量歸集信用數據，并通過信用公示平臺向社會發布，供政府部門、市場主體和個人查詢。截至今年8月份，在信用九江平臺歸集信息11901條，國家企業信用信息公示系統歸集信息4001條。目前，累計歸集信息達175678條，覆蓋全市8萬余戶市場主體。2021年度，該市個體工商戶年報率100%、企業年報率98.76%，均位居九江市第一。

開啟“三統一”模式

成立以市領導為組長的企業事中事后監管改革工作領導小組，牽頭推進信用監管改革，壓實行業主管部門責任，促進協同融合。

統一標準，實施分類管理。把信用監管貫穿各類市場主體生產經營、投資發展全過程，完善企業綜合信用風險預警和分類標準，建立“通用+專業”型信用分類體系，出臺《瑞昌市企業信用風險分類管理辦法》，將信用風險狀況由低到高分為A、B、C、D四類，實行分級建檔管理，并作為開展市場監管領域抽查、檢查比例頻次的重要依據。

統一清單，整合抽查事項。按照“小比例、少干擾、強影響”的思路，制定《瑞昌市市場監管領域部門聯合抽查事項清單》，明確抽查方式、時間等具體要素，清單共涉及抽查領域46個、抽查類別123個、主管部門23個，“無事不擾”比例達90%。同時，結合部門權責梳理確定抽查事項638項，其中“雙隨機、一公開”抽查事項414項，占比64.89%，同比增長24.3%。

統一培訓，規范執法行為。由市場監管部門牽頭，定期組織開展雙隨機和信用風險分類監管培訓，重點圍繞數據歸集、“一單兩庫”動態調整、計劃任務創建、檢查結果錄入等內容，不斷提升執法人員素質能力，全面規范行政執法行為。同時，積極引導企業參與監督，先后在企業設立行政執法監測點70個，讓企業可以隨時反饋檢查情況，切實維護市場主體合法權益。

構建“五聯動”機制

聚焦市場監管領域“信用歸集”不全、“審管銜接”不暢、“放管結合”不足等難題，健全調度機制，部門聯合發力，不斷提升監管效能。

構建部門聯查機制。大力推行包容審慎監管，落實“無事不擾”“首違不罰”等柔性監管舉措，所有涉企檢查原則上安排在“企業安靜生產日”以外進行，綜合檢查事項由相關部門聯合實施，專業檢查事項由責任部門報批后實施，做到“進一次門、查多項事”，讓企業輕裝上陣、加速奔跑。今年以來，共開展聯合檢查27批次，檢查頻率同比減少65%。

構建風險聯控機制。依托預警系統建立預警模型、生成預警提示，對食品、藥品、特種設備等領域實施跟蹤監測；利用事中事后監管聯系會議定期分析行業潛在風險和原因，預判市場主體信用環境和信用需求，前移監管窗口，對風險狀況較差的企業適時進行聯合檢查執法，做到早發現、早檢查、早處置。并及時向社會發布風險預警信息提示，維護市場秩序安全穩定。

構建容缺聯審機制。圍繞事前環節, 在行政許可方面實行告知承諾制，聯合推行行政審批“容缺辦理”服務，匯總各行業主管部門違法失信企業名單，將其作為前置參數,在注冊許可、信息變更、股權轉讓等方面，為守信者提供便利，讓精準監管與便利審批達到雙贏效果。

構建修復聯辦機制。堅持“放管結合、寬嚴相濟、進退有序”原則，完善信用修復認定與實施過程，規范信用修復程序，細化信用修復條件，推出線上“一鍵式申請”和線下“一次性修復”服務，及時為企業移出經營異常名錄、停止公示行政處罰信息，幫助市場主體重塑信用。

構建懲戒聯認機制。綜合運用信用監管“工具箱”，規范失信懲戒范圍，適度設立失信懲戒刻度，嚴格失信懲戒程序，將企業信用、個人信用與公共服務捆綁，在擴張用地、招工用人、資金扶持等方面實施聯合懲戒，切實讓失信者寸步難行。今年以來，共列入經營異常名錄市場主體621戶，其中企業401戶、個體220戶。