中國消費者報報道 為貫徹落實《食品安全法》有關規定，督促企業落實食品安全主體責任，保障食品相關產品質量安全，2022年10月8日，市場監管總局印發《食品相關產品質量安全監督管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。市場監管總局質量監督司相關負責人就涉及《辦法》的相關問題回答記者提問。 

問：《辦法》的上位法依據是什么？

答：為了加強食品相關產品質量安全監督管理，保障公眾身體健康和生命安全，根據《食品安全法》《產品質量法》等有關法律、法規，制定本《辦法》。

問：《辦法》的調整范圍是什么？

答：在中華人民共和國境內生產、銷售食品相關產品及其監督管理適用本辦法。法律、法規、規章對食品相關產品質量安全監督管理另有規定的從其規定。食品生產經營中使用食品相關產品的監督管理按照有關規定執行。

問：《辦法》制定的背景和意義是什么？

答：習近平總書記強調指出“要貫徹食品安全法，完善食品安全體系，加強食品安全監管”。中央經濟工作會議提出要“加強食品、藥品等重點領域監管，確保質量和安全”。目前我國食品相關產品材質復雜、產品種類及生產企業眾多，使用對象涉及千萬家食品生產經營者以及億萬家庭，呈現“種類多、企業多、應用廣”的特點。近年來，隨著市場監管改革深入推進，當前食品相關產品監管制度規范已不適應監管工作需要。新形勢要求我們增強責任感、緊迫感，全面貫徹新發展理念，推動食品相關產品質量安全關口前移，堅持從源頭上防范化解質量安全風險，著力建立完善制度規范，夯實法制基礎，保障食品相關產品質量安全。

問：《辦法》分別對企業和監管層面提出哪些總體要求？

答：以“四個最嚴”為主線，全面貫徹落實最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。強化涵蓋生產、銷售、貯存、包裝等關鍵環節的食品相關產品生產全過程控制。在企業層面，要求生產銷售者建立并遵守有效的安全控制體系，以確保原輔料、半成品和成品符合相應的食品安全要求。在監管層面，規范日常監督檢查，配套實施食品相關產品技術規范，加大監管工作力度，嚴守食品安全底線。

問：《辦法》在壓緊壓實兩個責任方面做出了哪些規定？

答：明確生產銷售者“第一責任人”的主體責任和市場監管人員的屬地監管責任。有針對性地補充完善制度，建立食品相關產品生產企業質量安全管理人員制度，參照國家食品安全主體責任管理制度，要求生產者配備質量安全總監和質量安全員，并建立分工明晰、責任明確、權威高效、相互協調的責任體系。進一步明確企業主體責任、政府領導責任、綜合監管責任和直接監管責任，充分保障食品相關產品質量安全。

問：《辦法》提出了哪些監督檢查的具體措施？

答：《辦法》聚焦生產行為難規范、監管制度不健全等突出問題，明確全覆蓋例行檢查、日常監督檢查、專項監督檢查和其他監督檢查等要求。細化檢查要點、檢查內容和結果處置等規定。有效發現系統性問題，實現重點難點問題的突破，著力打通協同監管堵點，形成多元共治的良好氛圍。

問：《辦法》是如何推進構建科學監管制度體系，全面提升監管能力的？

答：加強產品質量安全監管，提高市場監管現代化水平，是完善社會主義市場經濟體制的重要內容，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要著力點。我們必須深刻把握市場經濟發展規律，系統推進法治監管、信用監管、智慧監管，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐服務。實施《食品相關產品質量安全監督管理暫行辦法》，就是以創新制度深化改革為根本動力，按照“講政治、強監管、促發展、保安全”的市場監管工作總思路，著眼于加強食品相關產品質量安全監督管理，著力構建科學、嚴格的監管體系，既充分考慮基層監管執法的既有經驗，又注意與《食品安全法》《產品質量法》等法律法規的銜接，積極推進監管方式在法治軌道上深化改革，全面提升食品相關產品質量安全監管能力。

問：《辦法》對食品相關產品的標簽標識主要規定了什么內容？

答：《辦法》規定了生產者名稱、地址、聯系方式等標注內容，并要求清晰、真實、準確，不得欺騙、誤導消費者。有助于消費者根據生產者的情況進行選擇，出現問題可以方便消費者聯系，方便監管者實施有效監管。比如，保質期可以反映食品相關產品的安全程度；材質、產品標準代號是反映安全性特性的全方位的安全要求；注意事項和警示信息有助于消費者掌握產品特性，真正保護消費者安全。法律法規或者食品安全標準規定標明的其他事項，是強制性要求，必須進行標明。通過強調食品相關產品標簽標識的要求，可以有效保護消費者的知情權，指導消費者科學使用食品相關產品，避免因誤用帶來質量安全風險。

問：《辦法》對生產全過程監督檢查制度做了哪些主要規定？

答：《辦法》有針對性地補充完善質量安全控制措施，建立了涵蓋生產、貯存、包裝等關鍵環節食品相關產品生產全過程控制制度。要求生產者建立原輔料管理、生產關鍵點控制、出廠檢驗控制等管理制度以及控制措施，形成相應的記錄。要求生產者實現食品相關產品質量安全追溯，保證從原輔料和添加劑采購到產品銷售所有環節均可進行有效控制，并及時排查生產過程中存在安全風險隱患。市場監督管理部門實施監督檢查過程中，針對生產全程控制各個環節發現的問題，依法依規進行處置，督促企業嚴格整改落實，保證食品相關產品生產安全。

（鞠聞）