中國消費者報報道 《促進個體工商戶發展條例》是為促進個體工商戶持續健康發展制定的行政法規，體現了國家對廣大個體工商戶的關心關愛。《條例》是在原《個體工商戶條例》基礎上制定的，更加適應當前和今后一個時期個體工商戶發展特點，能夠更好解決個體工商戶面臨的問題。

一、個體工商戶是我國獨有的市場主體類型，數量巨大、利益訴求獨特。個體工商戶是中國特色的市場主體，在充分競爭中成長，經營風險完全由個人或家庭承擔。截至2022年9月底，全國登記在冊的個體工商戶1.11億戶，占市場主體總量的三分之二，帶動就業近3億人，在穩增長、促就業、惠民生等方面發揮著重要作用。近年來，隨著新技術、新產業、新業態、新模式的蓬勃發展，網絡直播、微商電商等“新個體經濟”層出不窮，利益訴求獨特。在這種背景下，建立既促進發展又規范秩序、既創造環境又維護權益實現多元目標的法規制度尤為緊迫。

二、受外部環境和疫情的影響發展面臨重重困難，需要加強制度設計，進一步穩預期、增信心。由于多重因素的影響，個體工商戶生存質量普遍不高。調查顯示，79.4%的個體經營者月營業收入不到1萬元，57.9%處于虧損狀態。2022年1—8月，全國新設個體工商戶1359.1萬戶，同比增加6.0%，低于近10年來11.8%的平均增速，退出數量較去年同期增加9.5%。無論是著眼于當前紓困還是長遠發展，都需要從整體上謀劃，從立法層面加強頂層設計，進一步明確定位、優化環境、穩定預期。

三、原《個體工商戶條例》以登記和管理為主要內容，支持發展的措施不明顯，與當前經濟社會發展的要求不相適應?！秱€體工商戶條例》源自1987年《城鄉個體工商戶管理暫行條例》，是我國法律體系中唯一針對個體工商戶的專門性立法，于2011年公布施行，2014年、2016年先后兩次進行修訂。從內容結構看，《個體工商戶條例》共30條，其中17條是登記和監管規定，行政管理色彩較重。從法規協同性看，2021年公布的《市場主體登記管理條例》已充分整合《個體工商戶條例》原有的具體登記規則、標準、程序等規定，對相關監督管理和法律責任條款也作了吸收和調整，形成統一的市場主體登記制度。因此《個體工商戶條例》不宜再整體保留登記監管方面的具體規定。從調整范圍看，《個體工商戶條例》在個體工商戶特別是“新個體工商戶”主體地位、監管方式、權益保障等方面還存在空白。因此，需要立足新的發展階段，順應新的發展形勢，有針對性地調整完善。

習近平總書記強調，法治是最好的營商環境。優化發展環境、促進個體工商戶持續健康發展，需要一部更為完善的行政法規，這既是經濟社會發展的客觀需要，也是廣大個體勞動者的殷切期盼。市場監管總局從2019年開始對原《個體工商戶條例》的立法思想、基本框架、主要條文進行了修改論證。今年以來，開展了6個方面的專項課題研究，在全國建立49個基層聯系點，組織“百萬個體工商戶問卷調查”和跟蹤調研，共收集各類意見建議3萬余條，為制定新條例做了充分的準備。在起草過程中，通過各種方式充分聽取了有關部門、專家學者、基層單位、個體勞動者協會，特別是個體工商戶代表的意見。各方都認為，《條例》出臺恰逢其時，有效回應了個體工商戶關切，有助于提升個體工商戶的政策獲得感，能夠釋放出鼓勵、支持、引導個體工商戶發展的強烈信號，有效提振市場信心。

《條例》經多次修改完善，于9月26日經國務院常務會議審議通過，10月1日發布，自2022年11月1日起施行。（鞠聞）