中國消費者報福州訊（記者張文章）為進一步督促集體用餐配送單位和訂餐單位落實食品安全主體責任，強化部門食品安全管理責任，防范食品安全風險，日前，福建省福州市市場監管局、市教育局、市民政局聯合制定《福州市集體用餐分餐配送食品安全工作指導意見》（以下簡稱《意見》），進一步規范集中用餐配送、驗收、分餐操作，保障消費者身體健康和生命安全。《意見》自7月1日起執行，有效期十年。

《意見》對適用對象進行了定義，集體用餐配送單位指根據服務對象訂購要求（訂餐數量300份以上），集中加工、分送食品但不提供就餐場所的食品經營者（以下簡稱集配單位）；集中訂餐單位指從集配單位訂餐的學校、幼兒園、養老服務機構等集中用餐單位。

《意見》對管理職責進行了劃分，福州市市場監管局負責全市集配單位食品安全的監督指導。各縣（市）區市場監管局遵循預防為主、屬地負責、風險管理、全程監管和社會共治的原則，負責本轄區內集配送單位食品安全的監督管理。福州市、縣（區）教育行政部門落實食品安全主管部門責任，督促所屬集中訂餐學校履行食品安全管理主體責任。福州市、縣（區）民政行政部門督促屬地集中訂餐養老機構食堂等履行食品安全管理主體責任。

《意見》從配送資質、配備食品安全管理人員、生產經營過程控制、社會共治四方面對集體用餐配送單位履行食品安全主體責任提出具體要求。針對生產經營過程風險管控，《意見》要求集配單位建立基于食品安全風險防控的動態管理機制，結合企業實際，落實自查要求，制定食品安全風險管控清單，建立健全日管控、周排查、月調度工作制度和機制；集配單位推進危害分析和關鍵控制點體系（HACCP）或食品安全管理體系（ISO22000）等體系建設，嚴格人員管理和原料控制，當餐加工制作餐食，做到食品燒熟煮透、生熟分開存放、徹底清洗消毒餐飲具。配送的餐食每校次或批次按規定在集配單位進行留樣、做好記錄；集配單位不得采購、加工和使用法律、法規和規章規定的禁止經營或者不符合食品安全標準的食品、食品添加劑、食品相關產品。應采購新鮮食材，并向集中訂餐單位公示主要大宗食材信息。應落實食品安全信息追溯管理要求，每批次原料信息及時在一品一碼系統錄入；為中小學、幼兒園供餐的集配單位，不得加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發芽土豆以及其他高風險食品，不得提供冷葷類食品、生食類食品、裱花蛋糕。

在社會共治方面，《意見》要求，全市供校集配單位實施“互聯網+明廚亮灶”，將現場視頻連接至“福州市餐飲安全e治理平臺”平臺，實行AI輪巡；各市場監管所監管人員應對AI輪巡推送的問題進行核查處置，并可通過省市場監管局分配的供校集體用餐配送單位“互聯網+明廚亮灶”賬號進行隨機抽查。供校集體用餐配送單位要將“互聯網+明廚亮灶”視頻賬號推送給學校、養老機構等訂餐單位，以及相關行業主管部門，主動接受監督。主動購買食品安全責任保險，發揮保險的他律作用和風險分擔機制。

《意見》從供餐資質、人員配備、工作要求、建立應急處置機制四方面對集中訂餐單位履行食品安全主體責任提出要求。在供餐資質上，明確提出集中訂餐單位應當從取得標注集體用餐配送《食品經營許可證》的集配單位訂餐，并簽訂合同（或協議），明確雙方食品安全的權利和義務，集配單位不分包、轉包和外包。在工作要求方面，提出驗收、就餐、分餐、陪餐、留樣五個要求，如對陪餐，學校每餐均應有至少1位校領導陪學生用餐。鼓勵校主要領導陪餐；鼓勵邀請學生家長代表入校陪餐。及時收集陪餐的意見，告知集配單位進行針對性整改。養老機構要建立陪餐制，法定代表人或者主要負責人每周至少陪同老年人用餐1次，利用陪餐時間傾聽老年人心聲，檢查食品安全工作，鼓勵老年人集中就餐。

《意見》要求，福州各地市場監管部門、教育部門、民政部門認真根據相關法律法規，對轄區內供餐集配單位、集中訂餐單位開展重點監督檢查。包括對標檢查、監督抽檢、飛行檢查、復產檢查等，轄區市場監管責任人員每學期至少保證一次對供校集配單位實施經營加工全流程現場監管。對涉嫌違法的線索和行為，市場監管部門應及時依法調查處理；對不屬于本部門職責或者超出管轄范圍的，應當及時移送有權處理的部門；涉嫌犯罪的，應及時移交公安機關處理，不得以行政處罰代替刑事處罰。

《意見》指出，未取得集體用餐配送食品經營許可從事食品經營配送活動的，將由縣級以上地方市場監管部門按照《食品安全法》《食品經營許可管理》《食品經營許可和備案管理辦法》等法律法規處理。集配單位未按規定配備食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員；集配單位未制定食品安全風險管控清單，建立健全日管控、周排查、月調度工作制度和機制，未按規定實施生產經營配送過程控制要求的；學校、養老機構等集中訂餐單位未按規定從未取得集體用餐配送食品經營許可的企業訂購，未履行食品安全管理責任的，將由縣級以上地方市場監管部門按照《食品安全法》第一百二十六條第一款的規定處理。學校未履行食品安全管理責任，按照《學校食品安全與營養健康管理規定》第五十七條，將由縣級以上人民政府食品安全管理部門會同教育部門對學校主要負責人進行約談，由學校主管教育部門視情節對學校直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應的處分。