中國(guó)消費(fèi)者報(bào)上海訊（記者劉浩）近日，上海市松江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)信訪辦、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)城運(yùn)中心6部門聯(lián)合發(fā)布《上海市松江區(qū)關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境依法規(guī)范牟利性職業(yè)索賠職業(yè)舉報(bào)行為實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），依法規(guī)范牟利性職業(yè)索賠和職業(yè)舉報(bào)行為。

據(jù)介紹，近年來，牟利性職業(yè)索賠和職業(yè)舉報(bào)行為數(shù)量急劇增長(zhǎng)，破壞營(yíng)商環(huán)境、濫用公共資源，妨礙普通消費(fèi)者維權(quán)。7月1日起施行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》明確規(guī)定，“投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得利用投訴、舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益，侵害經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序”。

為進(jìn)一步優(yōu)化松江區(qū)營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，松江區(qū)多部門制定《實(shí)施辦法》，依法對(duì)牟利性職業(yè)索賠和職業(yè)舉報(bào)行為開展聯(lián)合規(guī)制。同時(shí)，成立由松江區(qū)政府辦公室、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)委政法委、區(qū)信訪辦、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)城運(yùn)中心等部門組成的依法規(guī)范牟利性職業(yè)索賠和職業(yè)舉報(bào)行為聯(lián)合規(guī)制工作小組，各職能部門依法履行對(duì)牟利性職業(yè)索賠和職業(yè)舉報(bào)行為的相應(yīng)職責(zé)。

記者了解到，《實(shí)施辦法》認(rèn)定牟利性職業(yè)索賠和職業(yè)舉報(bào)行為，應(yīng)當(dāng)從是否以牟利為目的、是否超出合理生活消費(fèi)需要、是否惡意浪費(fèi)行政和司法資源等方面進(jìn)行綜合判斷和甄別，列舉了11項(xiàng)具體考慮的因素。

根據(jù)《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》第六十六條第二款的規(guī)定，《實(shí)施辦法》建立松江區(qū)投訴舉報(bào)異常名錄。同時(shí)，《實(shí)施辦法》首次規(guī)定上海市相關(guān)部門、相關(guān)地區(qū)制定的投訴舉報(bào)異常名錄，可以納入松江區(qū)投訴舉報(bào)異常名錄，擴(kuò)大了聯(lián)合規(guī)制的范圍和影響。

對(duì)納入松江區(qū)投訴舉報(bào)異常名錄的投訴舉報(bào)人，其投訴屬于《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條規(guī)定情形的，原則上作出不予受理決定，已受理的立即終止調(diào)解，對(duì)其中可能涉及重大人身安全、引發(fā)重大社會(huì)影響的線索，應(yīng)另行組織核查；其舉報(bào)反映涉嫌違法線索的應(yīng)當(dāng)予以核查。

對(duì)牟利性職業(yè)索賠和職業(yè)舉報(bào)行為規(guī)范過程中發(fā)現(xiàn)的失信行為，依法加強(qiáng)聯(lián)合信用懲戒，形成“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)管格局。加強(qiáng)行刑銜接，發(fā)現(xiàn)牟利性職業(yè)索賠和職業(yè)舉報(bào)涉嫌構(gòu)成敲詐勒索、詐騙的，及時(shí)將相關(guān)線索移送公安部門，并按照《上海市社會(huì)信用條例》的有關(guān)規(guī)定，納入嚴(yán)重失信主體名單。

據(jù)介紹，《實(shí)施辦法》的出臺(tái)對(duì)于執(zhí)法部門如何依法規(guī)范牟利性職業(yè)索賠和職業(yè)舉報(bào)提出了最新指導(dǎo)意見，將進(jìn)一步優(yōu)化松江區(qū)營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。