中國消費者報西安訊（記者徐文智）既“放得活”又“管得住”，激發經營主體內生動力和創新活力，創造更加公平、更有活力的市場環境，陜西市場監管人創新性提出了服務型執法改革的陜西方案。8月2日，陜西省市場監管局召開政策吹風會，全面解讀該局近期出臺的《全面推行服務型執法的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

陜西省市場監管局召開政策吹風會。徐文智/攝

《指導意見》由工作內涵、主要目標、基本原則、工作措施、工作要求等5個部分組成，提出10項具體措施，主要包括嚴格標準化執法管理體系、健全政企聯動協作機制、鼓勵經營主體自我糾錯、提倡協調和勸導式執法、推行審慎執法柔性執法、推行輕微違法依法免罰、探索認錯認罰從寬機制、加強嚴重違法企業懲戒、完善新業態包容審慎監管、深化企業幫扶工作機制等。該局稽查局局長段增福表示，10項體現差異化和精準化特點的具體措施是《指導意見》的核心內容，是對傳統行政執法方式的主動創新。

陜西省市場監管局黨組成員、副局長劉育民在介紹《指導意見》時，概括了“服務型執法陜西模式”的4個顯著特點。一是執法理念“新”。強化行政執法服務屬性，變“被動監管”為“主動服務”，推動行政執法從管理型向服務型轉變。二是自身建設“嚴”。執法主體要全面推行執法標準化建設，實現行政執法精準化、科學化、規范化；經營主體要健全自查自糾工作機制和信用修復管理機制。三是執法手段“活”。堅持執法與服務并重、查處與疏導結合，在嚴守法律、安全底線的前提下，優先選取非強制性方式，最大限度給予企業容錯糾錯空間。四是服務措施“實”。建立政企聯動機制，為“四新經濟”企業的發展壯大提供包容有度、審慎監管的成長空間，發揮質量基礎設施“一站式”平臺優勢，推進“通用+專業”分級分類監管模式等助企為企措施。

落實落細《指導意見》提出的各項措施，切實提升市場監管行政執法工作效能，劉育民強調，市場監管部門在實踐中應當重點解決4個方面的辯證關系。一是處理好“剛與柔”的關系。謹慎行使法定權力，可以不采取行政強制措施的，一般不采取行政強制措施；可以不予處罰、減輕處罰的，采取不予處罰、減輕處罰。但是，對于拒不改正、屢查屢犯的相對人以及嚴重違反法律法規的行為，堅決依法予以嚴查重處。二是處理好“管與服”的關系。要堅持執法與服務并重，統籌處理好管理與服務、管理與發展的關系，既不能以強調嚴格執法為由忽視服務型執法推進，也不能以加強服務型執法為由違反法律法規原則。三是處理好“嚴與寬”的關系。要通過行政建議、提示、告誡、約談等非強制性方式，指出違法行為、幫助分析原因、制定改進措施，督促企業落實主體責任，對拒不改正的依然要通過行政處罰甚至刑事處罰予以依法嚴懲震懾。四是處理好“法與理”的關系。服務型執法必須契合法律精神和原則，“首違不罰”不是憑感覺、憑感情不處罰，其適用應滿足嚴格的法律條件；嚴格執法并不意味著“冷漠執法”。要堅持處罰與教育相結合，通過執法現場說理和以案釋法、案件調查過程中說服教育和勸導糾錯等方式，實現案結事了人和的法律效果與社會效果。

《指導意見》已于近期印發陜西省各級市場監管部門，劉育民表示，為讓服務型執法陜西模式從“紙上文字”走向“線下實操”，形成有溫度執法“小切口”推動企業發展“大提升”的服務體系，陜西省市場監管局將研究制定更多可操作、可量化、可評估的配套措施，確保這項惠及更多經營主體的行政執法改革方案落地見效。