中國消費者報報道（記者吳博峰）近日，國家發展和改革委員會、市場監管總局、生態環境部3部門聯合發布《關于進一步強化碳達峰碳中和標準計量體系建設行動方案（2024—2025年）的通知》（以下簡稱《通知》），提出加強碳計量基礎能力建設，完善碳計量體系，提升碳計量服務支撐水平。

近年來，隨著清潔能源的快速發展以及人們對落實“雙碳”行動的認知日益增強，如今被貼上“碳標簽”的產品因符合主流消費群體的生活理念，已逐漸成為廣大消費者挑選商品時的新選擇。在此基礎上，以加強產品碳足跡碳標識標準建設為首要任務的新政有哪些重要意義？對今明兩年消費市場有何影響？該如何推進低碳消費持續發展？圍繞上述問題，《中國消費者報》記者展開了調查。

加速推進“雙碳”方案落地

在很多人看來，實施“雙碳”戰略目標是國家層面的發展考量，與消費市場并無太多關聯。但實際上，“雙碳”戰略不僅是一種戰略布局，更是倡導一種綠色、環保的生活方式。

《通知》提出，按照系統推進、急用先行、開放協同的原則，圍繞重點領域研制一批國家標準、采信一批團體標準、突破一批國際標準、啟動一批標準化試點。具體來看，今年將發布70項碳核算、碳足跡、碳減排、能效能耗、碳捕集利用與封存等國家標準，基本實現重點行業企業碳排放核算標準全覆蓋；2025年，面向企業、項目、產品的三位一體碳排放核算和評價標準體系基本形成，重點行業和產品能耗能效技術指標基本達到國際先進水平，建設100家企業和園區碳排放管理標準化試點。2025年底前，研制20項計量標準和標準物質，開展25項關鍵計量技術研究，制定50項“雙碳”領域國家計量技術規范，關鍵領域碳計量技術取得重要突破，重點用能和碳排放單位碳計量能力基本具備，碳排放計量器具配備和相關儀器設備檢定校準工作穩步推進。

《通知》提出了16項重點任務，包括加強計量對碳排放核算的支撐保障、加強重點領域計量技術研究、完善“雙碳”相關計量技術規范、加強能源計量監督管理、加強碳計量中心建設等。其中，加強碳計量中心建設要求推動國家碳計量中心建設，研究制定《關于加強國家碳計量中心建設的指導意見》，強化國家碳計量中心頂層制度設計和建設任務推進。研究制定碳計量能力建設指導目錄，指導計量技術機構和重點排放單位加強碳計量能力建設，不斷提升碳計量能力水平。

為確保政策的有序實施，《通知》提出，各級財政通過設立專項資金等方式加大對碳計量基礎能力建設、基礎通用和急用先行標準的支持力度。統籌利用資金渠道，積極引導社會資本投入，支持碳排放統計核算和碳監測關鍵計量技術研究、儀器設備研發和應用、計量技術規范制定等。

中國企業資本聯盟副理事長柏文喜在接受記者采訪時表示，此時頒布新政的意義在于，通過加強碳達峰碳中和標準計量體系建設，推動低碳生產與綠色消費。具體來說，《通知》能夠規范企業的生產行為，引導消費者選擇綠色產品，促進產業結構的調整和升級，推動綠色低碳發展，助力實現碳達峰碳中和目標。

碳標識認證推動綠色消費

在消費市場中，雖然部分商品在銷售時被貼上“綠色”“環保”標簽，但由于目前市場上“碳標簽”種類過多，消費者在挑選商品時難以分辨。因此，推動低碳產品標準化，開展產品碳足跡標識認證，并向市場公開透明地展示產品碳減排信息至關重要。

記者了解到，為了緊貼低碳清潔發展路線，我國大力推進碳標識認證和分級管理制度。

2023年10月，市場監管總局發布了《關于統籌運用質量認證服務碳達峰碳中和工作的實施意見》，明確要在產品層面有序建立國家統一推行的產品碳標識（碳標簽）認證制度。今年5月，市場監管總局聯合金融監管總局等多部委發布的《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》提出，到2027年，初步建立產品碳足跡標識認證和分級管理制度。

據了解，產品碳足跡是產品從原材料獲取、生產、運輸、銷售到最終處置整個生命周期過程中產生的二氧化碳等溫室氣體排放量。而產品碳標識認證是在制定產品碳足跡核算規則和標準、建立相關背景數據庫的基礎上，國家層面建立的統一規范的認證制度，通過明確標注產品碳足跡量化信息，引導企業節能降碳。

談及產品碳標識認證的作用，北京社科院副研究員王鵬介紹說：“碳標識認證是推動低碳生產和綠色消費的重要手段。通過向消費者提供產品碳足跡的信息，碳標識認證可以幫助消費者了解產品的環保性能和碳排放情況，從而引導消費者選擇更加低碳、環保的產品。這種機制可以激發消費者對綠色產品的需求和偏好，推動市場向低碳、環保的方向轉型。”

為更好地讓碳標識認證推動綠色消費，部分省市已開展碳足跡、碳標簽評價體系建設工作。比如，江蘇省明確在電池、光伏、鋼鐵等行業率先探索開展產品碳標識認證，鼓勵有條件的城市探索開展紡織品、綠色建材等特色產品碳標識認證。

中關村物聯網產業聯盟副秘書長袁帥表示，碳標識認證制度的建立和完善，將促進綠色低碳消費市場的形成和發展，推動消費模式的綠色轉型，為低碳生產提供市場動力。

別讓“低碳”成為營銷噱頭

近年來，隨著低碳生活理念深入人心，消費市場更青睞購買“低碳產品”。不過，這些被貼上“低碳”標簽的產品真的符合相關要求嗎？記者了解到，此前家裝市場一時興起的“低碳地板”“低碳油漆”被發現是概念炒作，存在夸大虛假宣傳功能，并抬高價格的情況，一定程度上侵犯了消費者的合法權益。

不可否認的是，碳標識制度想要得到消費市場的廣泛認可，須從制度與技術層面解決問題。“為了完善并初步建立碳標識認證制度以助力低碳消費，完善碳標識體系，制定統一的碳足跡核算方法和標準，確保數據的準確性和可靠性是首要任務。”柏文喜說。

記者注意到，在《通知》提出的重點任務中，關于制定標準的內容多達8項。其中，多項涉及消費市場，引發公眾關注。

研制新能源車碳足跡國家標準是此次新策的重要任務之一。吳博峰/攝

《通知》要求，加快研制新能源車、光伏、鋰電池等產品碳足跡國家標準，服務外貿出口新優勢；開展電子電器、塑料、建材等重點產品碳足跡標準研制；研究制定產品碳標識認證管理辦法，研制碳標識相關國家標準。加快研制電動汽車充電樁、第五代移動通信（5G）基站設備等新型基礎設施能效標準。

受此因素的積極影響，此前存在的同一產品碳排放認證結果不統一的情況將會得到顯著改善。

此外，在加強重點產品和設備循環利用標準研制方面，制定汽車、電子產品、家用電器等回收拆解標準，研究制定農用機械零部件回收利用相關標準。開展退役光伏設備、風電設備、動力電池回收利用標準研制，加大新能源產品設備的綠色設計標準供給，加快研制再生塑料、再生金屬標準。

袁帥認為，完善標準體系將發揮多方面的積極作用。標準體系是企業產品和服務質量的重要保障，有助于提升產品和服務的整體品質水平；標準體系可以規范市場秩序，防止不正當競爭和假冒偽劣產品的出現，保護消費者合法權益。