不久前，四川隆昌的大靈通用戶羅先生將中國聯通告上法庭，因為“尚未正式退市就斷了信號”，要求中國聯通繼續提供正常的通信服務，退還通信服務費，賠償并就擅自關停其號碼書面道歉。庭審中，聯通隆昌分公司提起反訴，要求解除雙方電信服務合同。

目前，我國運營商提供的是2G、3G、4G、5G“四世同堂”網絡，大靈通、單模多模手機、五花八門的物聯網終端同時在網的復雜通信環境。隨著通信技術迭代，落后的網絡和終端退市成為必然，小靈通、大靈通，2G、3G都已經或者終將退出歷史舞臺，這本無可非議。但由于缺乏順暢合理的標準退市流程，三大運營商的地方公司常常各行其道，在退網過程中花樣百出，其中屢有侵犯用戶合法權益的事件發生，網上吐槽運營商退網侵權問題的帖子比比皆是。例如，今年8月中旬，某地中國電信用戶發帖稱，電信先是在沒有任何通知和先兆的情況下，突然把2G信號停了，導致很多用戶無法接打電話，而這些用戶一般都是老年人。還有用戶在黑貓平臺投訴稱，去年12月，中國電信直接關閉了2G、3G等網絡，導致用戶無法使用通信功能……

據記者了解，其實，我國網絡升級目的下的2G等退網退服早在2019年就開始了。2021年11月，工業和信息化部正式印發《“十四五”信息通信行業發展規劃》，明確提出要加快2G、3G網絡退網，統籌4G與5G網絡協同發展，并將2G、3G退網列入“十四五”期間網絡基礎設施建設的重點工作。

但退網并不是每個用戶都樂意配合的事情。除了一些物聯網卡外，仍然在網的多半是老年用戶或者其他對費用敏感的用戶。比如很多老年機并不支持4G、5G網絡，退網意味著用戶不僅要失去早先很便宜的套餐，還需要額外花錢更換新款手機，因此這些用戶退網升級意愿并不強。加之三大運營商一些急于求成、簡單粗暴的處理方式，導致有的用戶手機一夜變“磚頭”；或者各地實施各自的退網方案，有的對用戶比較友好、有的則明顯侵犯用戶權益。

在工業和信息化部領導留言板上，有網友留言表示：“自從國家大力發展5G以來，部分國家基礎電信運營商借網絡升級之名，違規把2G、3G、4G基礎通信信號基站關閉，導致大量前述群體客戶手機無法接打電話，希望工業和信息化部結合我國實際情況統籌安排。”

針對用戶反應，工業和信息化部也曾回應表示2G/3G退網是移動通信網更新換代的必然選擇，也是當前國際上的主要做法。但工信部將依法依規推進并做好用戶權益保護工作，在充分保障用戶權益的前提下，企業才會實施退網。

何為“充分保障用戶權益”？記者認為，其中之一就是充分保障用戶的知情權、選擇權和此前的優惠權益，拿出足夠的誠意，幫助用戶平滑過渡。

對此，通信行業資深觀察人士付亮認為，運營商應在考慮到地區差異的前提下，制定出針對原則問題的標準流程并及時公告，確保用戶的相關權利不受侵犯；應盡可能提供類似的服務延續選擇方案；退網公告應該在終止服務半年前公布，且應該通過多渠道公開發布，同時推送給每一個受影響的用戶。

運營商不能一刀切關閉網絡，而是應該隨著用戶減少，根據網絡使用情況逐步減頻撤站，更不能悄然關閉或以設備故障等理由逼迫用戶轉網。此外，應盡快建立通信服務合同有效期概念，合同到期前，雙方都可提出終止。如原合同不具備持續服務條件，運營商應該提前向用戶提供備選方案。（武曉莉）