中國消費者報報道（記者武曉莉）日前，抖音一則短視頻顯示，山西貨車司機小陳在云南跑運輸時手機突然被中國電信局停（局停是指手機號碼被系統(tǒng)強制停機），只能撥打110求助。無獨有偶，前不久，有通信家園網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)了貴州聯(lián)通的暫停服務(wù)提醒，吐槽自己在海南出差，由于工作關(guān)系電話打得比較多，被當(dāng)成涉詐號碼了。還有北京網(wǎng)友給母親的手機換卡后，觸發(fā)了中國移動的斷卡行動，被要求進(jìn)行二次實名認(rèn)證。看樣子，三大運營商都有涉詐或其他原因觸發(fā)局停的機制，用戶手機被局停后，需要進(jìn)行二次實名認(rèn)證才能重新開通使用。

您遇到過二次實名認(rèn)證嗎？什么情況下需要進(jìn)行二次實名認(rèn)證？手機號是否涉詐，需不需要公安部門認(rèn)定？局停前可否設(shè)置緩沖期，以免影響用戶正常使用？專家認(rèn)為，面對大量的流動用戶，運營商暫停手機服務(wù)不能簡單粗暴，應(yīng)更加優(yōu)化涉詐停機流程。

局停需要二次實名認(rèn)證非個例

中國移動10086業(yè)務(wù)員對記者說，二次實名認(rèn)證原先是為了對未進(jìn)行實名登記的手機號碼進(jìn)行補漏，現(xiàn)在已經(jīng)很少需要了。但記者梳理網(wǎng)友跟帖發(fā)現(xiàn)，因局停而需要二次實名認(rèn)證的案例并非個例。在司機小陳的視頻評論區(qū)，山東、廣東、云南、江西、陜西、浙江、吉林、江蘇等地的網(wǎng)友紛紛講述了自己遭遇局停、二次實名認(rèn)證的經(jīng)歷，局停原因五花八門。

什么情況下手機會被局停？知乎網(wǎng)友“朕的江山”說，運營商會對一些電話卡類型進(jìn)行重點監(jiān)控，包括一證（身份證）多卡、睡眠卡、靜默卡，以及境內(nèi)外詐騙高發(fā)地卡和頻繁觸發(fā)預(yù)警模型的高風(fēng)險電話卡等。

從上述貴州聯(lián)通的案例看，用戶被局停的原因是“因您的號碼疑似存在異常使用的風(fēng)險，為保障您和他人的信息安全，維護(hù)您的合法權(quán)益，防止您的號卡被他人盜用產(chǎn)生不必要的損失，將對該號碼暫停服務(wù)。請您聯(lián)系號碼歸屬地自有營業(yè)廳領(lǐng)取公安風(fēng)險審查表，經(jīng)區(qū)域公安審查后到對應(yīng)營業(yè)廳申請開機。”

而中國電信給司機小陳停機的理由是“您的電話卡因觸發(fā)模型被判定為高風(fēng)險電話卡，我公司將暫停號碼的部分功能。請機主攜帶號卡及有效身份證件，到號碼歸屬地電信自有營業(yè)廳進(jìn)行二次實名認(rèn)證。”

從通信家園網(wǎng)友的描述看，短期內(nèi)在異地出現(xiàn)遠(yuǎn)超平時的電話，如果滿足一個時間段內(nèi)外撥電話較多，且滿足外撥不同號碼較多，或首次外呼號碼較多，這時很可能會觸發(fā)“人號不符”（號碼使用人和實名認(rèn)證人不一致），無論是否真正涉詐，運營商都要求用戶做二次實名認(rèn)證。而司機小陳是被運營商大模型進(jìn)行號碼風(fēng)險模型判定為涉詐，暫停了功能。

運營商是否有權(quán)以涉詐為由局停

用戶的手機號碼是否涉詐需不需要公安部門認(rèn)定？運營商是否有權(quán)以涉詐為由對手機號碼進(jìn)行停機？

“現(xiàn)在，通過網(wǎng)絡(luò)實施的包括電詐在內(nèi)的違法犯罪活動比較普遍，包括幫信、隱匿犯罪所得等，相關(guān)法律法規(guī)要求相關(guān)部門配合公安機關(guān)機關(guān)采取相關(guān)措施。”新疆夢維律師事務(wù)所律師徐淳對記者說?！跋嚓P(guān)部門也包括運營商，發(fā)現(xiàn)涉詐等違法犯罪線索需要實行聯(lián)動，比如局停、將線索移送公安等。因此，判定是否涉詐不一定需要經(jīng)過公安部門，按照規(guī)定，運營商和有關(guān)平臺發(fā)現(xiàn)問題后也有權(quán)認(rèn)定。但涉及一個權(quán)利邊界問題，就是運營商如何判斷用戶是否涉詐。無論是采用大模型還是其他手段，必須有一個合理合法的審查和判斷流程?！?/p>

“運營商判定需二次實名認(rèn)證時也會存在問題?！彪娦蓬I(lǐng)域資深觀察人士付亮對記者說，“一是大模型判定結(jié)果會突然停止用戶使用，移動互聯(lián)網(wǎng)時代，用戶電話、微信、導(dǎo)航、支付等都可能受影響，尤其是被錯誤判定的用戶，例如，外地號在云南打電話較多，就可能被誤判為疑似撥打詐騙電話。二是如今人群流動非常頻繁，而實名認(rèn)證限制條件較多，辦理并不容易，號碼歸屬地和正在使用地不一致的超過20%，使用者不在號碼歸屬市的比例可能在四成左右，不在號碼歸屬省的比例也可能超過三成?！?/p>

局停應(yīng)保障用戶的合法救濟(jì)權(quán)益

司機小陳在全國到處跑，如果沒有備用機，突然被局停就非常被動。事實上，很多網(wǎng)友都表示有了被誤判導(dǎo)致局停和二次實名認(rèn)證的經(jīng)歷后，只好準(zhǔn)備了備用機。

“對于是否涉詐的判斷，無論如何都可能出現(xiàn)錯判。”徐淳認(rèn)為，運營商給用戶局停后，應(yīng)保留部分基本功能并且第一時間主動聯(lián)系用戶，不能等用戶發(fā)現(xiàn)手機不能用了才知道被停機了。運營商還需要提供一個救濟(jì)或補救方法，以保障用戶救濟(jì)權(quán)的實施，不能發(fā)個短信一停了之，要給用戶提出異議的機會。同時，運營商要盡快確認(rèn)涉詐判定是否正確，對誤判的即時恢復(fù)服務(wù)，在配合打擊電詐的同時，也應(yīng)盡量維護(hù)機主的合法權(quán)益。

付亮認(rèn)為，從流程上看，號碼風(fēng)險模型判定為電詐就會暫停功能，而判定是由系統(tǒng)自動識別的，具有一定比例的誤判可能。因此，應(yīng)該提高模型的精準(zhǔn)度，減少誤判。同時，對模型判定和處置措施進(jìn)行分級，不要直接觸發(fā)暫停多項基本手機功能。對無明顯涉詐行為的號碼，如發(fā)現(xiàn)使用人和號碼認(rèn)證人不符，可隨時要求二次實名認(rèn)證，但應(yīng)有3天到7天的緩沖期，在緩沖期內(nèi)用戶的使用不受影響。

“至于二次實名認(rèn)證需要用戶本人到號碼歸屬地運營商自有營業(yè)廳的流程，是強人所難?！毙齑菊f，“這是不現(xiàn)實的，特別是異地出差包括跑長途貨運、客運的用戶，拿著本人身份證到開機所在地營業(yè)廳辦理認(rèn)證不現(xiàn)實。對三大運營商來說，網(wǎng)絡(luò)時代營業(yè)廳都是聯(lián)網(wǎng)的，理論上無論在哪個營業(yè)廳認(rèn)證，法律效力都是一樣的，其實不需要回本地認(rèn)證。”

“要求用戶必須到號碼歸屬地營業(yè)廳實名認(rèn)證，屬于不合理的過度要求?！备读琳J(rèn)為，“運營商必須支持兩種實名認(rèn)證方式，即通過運營商網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程活體認(rèn)證（5G新通話）或就近到用戶目前所在地附近的運營商營業(yè)廳辦理，且應(yīng)提供營業(yè)廳地址及導(dǎo)航服務(wù)。”