中國消費者報報道（記者武曉莉）如何引導(dǎo)未成年人科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)，是全社會關(guān)注的話題。雖然一些企業(yè)在未成年人上網(wǎng)時間、內(nèi)容、功能上添加了特殊的引導(dǎo)和保護，但實際操作中卻存在不少問題，如在預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)上，青少年模式很容易被繞過，起不到應(yīng)有的防護作用；未成年人打賞、購物后的退費機制操作上存在爭議等。那么該如何提升未成年人網(wǎng)絡(luò)保護效能呢？

日前，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《移動互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設(shè)指南》（以下稱《指南》），提出未成年人模式建設(shè)的整體方案，鼓勵和支持移動智能終端、應(yīng)用程序和應(yīng)用程序分發(fā)平臺等，共同參與未成年人模式建設(shè)，將分散的功能集成化，將分段保護一體化，筑牢未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的“三重防線”。記者對此進行了采訪。

指引企業(yè)履行義務(wù)

“《指南》共7章，細化了不同主體的具體任務(wù)，統(tǒng)一了‘三方聯(lián)動’‘一鍵啟動’等技術(shù)標準，為企業(yè)履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護義務(wù)提供了指引。”北京漢華飛天信安科技有限公司總經(jīng)理、網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域?qū)＜遗砀鶎τ浾哒f，“《指南》的重點，可以歸納為5個方面。一是三方聯(lián)動，《指南》要求移動智能終端、應(yīng)用程序和應(yīng)用程序分發(fā)平臺須實現(xiàn)聯(lián)動，提供時間管理、內(nèi)容管理、權(quán)限管理等功能；二是分齡原則，根據(jù)不同年齡階段提供差異化的使用時長、內(nèi)容、功能等設(shè)置；三是時間管理，限制未成年人使用時長，并設(shè)置每日休息時間；四是內(nèi)容安全，推薦適齡內(nèi)容，并嚴格規(guī)范信息內(nèi)容，防止沉迷和不良信息；五是家長管理，提供家長管理權(quán)限，方便家長指導(dǎo)未成年人安全使用網(wǎng)絡(luò)。”

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責(zé)人表示，《指南》主要面向移動智能終端、應(yīng)用程序和應(yīng)用程序分發(fā)平臺，提出了未成年人模式建設(shè)的總體方案，鼓勵支持未成年人模式建設(shè)和使用。對移動智能終端、應(yīng)用程序和應(yīng)用程序分發(fā)平臺而言，《指南》是一份模式建設(shè)的“指引書”，指導(dǎo)各主體結(jié)合自身發(fā)展定位和目標群體，積極推進未成年人模式建設(shè)。對廣大家長和未成年人而言，《指南》是一份模式使用的“說明書”，鼓勵家長在未成年人使用移動智能終端時啟動未成年人模式，通過各項便捷功能和服務(wù)，引導(dǎo)未成年人形成良好上網(wǎng)習(xí)慣。

強化家長驗證責(zé)任

青少年模式形同虛設(shè)，一直是未成年人移動互聯(lián)網(wǎng)保護的一個難題。彭根表示，現(xiàn)在很多未成年人可能用的是爺爺奶奶的賬號，十二三歲的孩子操作手機的能力肯定比老年人要強。游戲行業(yè)在這方面做了一些嘗試，試圖從技術(shù)上識別賬號到底是未成年人還是成年人在使用，但是效果不是很好。

那么，《指南》有什么辦法嗎？

“《指南》是把未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的重心回歸給家長，鼓勵家長使用未成年人模式，強化家長的驗證責(zé)任，以此解決未成年人模式容易被繞過的問題。”廣東財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院人工智能法研究中心研究員李卓霖對記者說。

李卓霖表示，《指南》強調(diào)了便捷使用的要求，為家長積極使用未成年人模式創(chuàng)造條件。以往的未成年人模式設(shè)置方式不一，難易不同，對于年齡較大的家長來說，可能過于復(fù)雜，導(dǎo)致無法正常使用。《指南》提出了便捷使用和未成年人模式入口設(shè)置最簡化原則的要求，有利于各移動終端、應(yīng)用和平臺簡化操作，促進家長的使用和參與。另外，《指南》加強了未成年人模式的防繞過要求，通過家長驗證，保障其切實發(fā)揮效用。《指南》還細化了防繞過功能的要求，通過家長驗證并確認的方式，防止未成年人擅自退出未成年人模式，或者通過恢復(fù)出廠設(shè)置，卸載、凍結(jié)和隱藏未成年人模式圖標，強制結(jié)束進程或者修改系統(tǒng)日期和時間等方式繞過未成年人模式的功能限制。

聯(lián)動強化保護效能

“《指南》的一個創(chuàng)新，就是通過對參與主體和具體內(nèi)容兩方面的優(yōu)化，整合多方資源來共同提升未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護效能。”李卓霖說。一是創(chuàng)新性地引入應(yīng)用程序分發(fā)平臺這一主體參與監(jiān)管，實現(xiàn)“三方聯(lián)動”，通過未成年人模式在三方主體間自動切換、提供必要接口和數(shù)據(jù)共享等方式，強化保護效能。二是《指南》對未成年人模式中的時段、時長、內(nèi)容和功能4個具體內(nèi)容的監(jiān)管和限制進行了優(yōu)化，如通過三方主體之間的分工合作，由移動智能終端統(tǒng)一提供應(yīng)用使用時長管理服務(wù)，以總使用時長替代了以往單個應(yīng)用單獨計時，同時又賦予家長豁免限制的權(quán)限，使得未成年人模式對未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護更加科學(xué)和有效。同時，《指南》要求應(yīng)用程序提供者和應(yīng)用程序分發(fā)平臺為未成年人提供分齡內(nèi)容推薦和建立不同年齡段的專屬應(yīng)用池等，有利于避免未成年人受到不適齡信息、不良和違法信息的影響。

彭根認為，雖然《指南》提出了三方聯(lián)動要求，但真正執(zhí)行層面還需要進一步細化，下一步要看看有沒有聯(lián)動方面的一些標準出臺，“《指南》的年齡細分有7歲、9歲、12歲等，這是一個積極信號，表明會在未成年人移動互聯(lián)網(wǎng)保護方面做得更細”。

此外，彭根還認為，對未成年人來說，防止網(wǎng)絡(luò)沉迷是很重要的，這也需要細化內(nèi)容平臺的主體責(zé)任。《指南》對未成年人既然細化了年齡劃分，內(nèi)容平臺在推送給不同年齡段的未成年人時，就應(yīng)該有特別的防成癮性的措施，而現(xiàn)在的內(nèi)容算法更傾向于讓用戶沉迷。

對于未成年人在直播間打賞、為游戲充值、花巨資購物后產(chǎn)生的糾紛，《指南》如何解決這些問題呢？

李卓霖認為，《指南》采取的分齡內(nèi)容推薦原則，本身就可以有效減少未成年人擅自直播打賞、網(wǎng)購行為的發(fā)生，而引入應(yīng)用分發(fā)程序的監(jiān)管，則可以有效監(jiān)督未成年人模式建設(shè)的落實，保障未成年人及其法定代理人的消費者利益。

李卓霖認為，權(quán)利主體認定的爭議，是因為以往的未成年人模式的限制缺乏靈活性，導(dǎo)致家長有時候會將自己的賬號借給未成年人使用，這也是出現(xiàn)未成年人直播打賞等退費糾紛的主要原因。《指南》在限制使用時長、應(yīng)用類型的基礎(chǔ)上，賦予家長靈活調(diào)整范圍的權(quán)限，使得未成年人模式更具靈活性，能夠適應(yīng)未成年人在不同場景和情形下的使用需求。由此，可以從源頭上有效減少未成年人使用成年人賬號實施直播打賞等行為后退費糾紛的發(fā)生。另一方面，《指南》中要求應(yīng)用程序分發(fā)平臺對在未成年人模式下申請上架和更新的應(yīng)用程序進行審核，未能按照要求以及其他相關(guān)法律法規(guī)落實未成年人模式建設(shè)的應(yīng)用程序的，將無法在應(yīng)用程序分發(fā)平臺上架，這也可以有效保障未成年人模式功能的發(fā)揮。