中國消費者報報道（吳楠 記者徐文智）“以前給設備檢修的時候總是漏項，現在使用臺賬模板一目了然”“手冊里的風險清單就像體檢表，我們照著排查心里有底”。近日，在陜西省西安市雁塔區市場監管局等駕坡市場監管所里，69家特種設備使用單位安全總監圍繞前期試行的《特種設備安全管理規范化建設工作指導手冊》（以下簡稱《指導手冊》）展開討論。

這場特種設備使用安全管理規范化工作座談會的召開，標志著西安市雁塔區市場監管局特種設備安全治理創新模式正式落地，也揭開了以標準化、規范化、精準化為核心的特種設備安全監管的創新序幕。

制定標準手冊

特種設備安全治理關乎千家萬戶，與百姓生活息息相關，也是市場監管領域的一塊“硬骨頭”。據雁塔區市場監管局特設科副科長趙濤介紹，該區轄區內有近兩萬臺特種設備、1200余家使用單位。“在實際使用中存在著許多不規范、不安全的操作，比如，安全管理員與操作員權責邊界不清晰、設備維護保養缺乏標準化操作指引、臺賬記錄不規范、隱患排查流于形式，以及使用單位的管理水平、人員素質參差不齊等，埋下了風險隱患。”趙濤說，為高效落實落細特種設備安全主體責任，今年2月，該局在全區啟動了特種設備安全管理規范化示范創建活動。

經過3個月的實踐摸索，雁塔區市場監管局特設科聯合等駕坡市場監管所編制出了陜西省首部《指導手冊》。這本40多頁的特種設備安全操作“寶典”，以特種設備監管相關法律法規和市場監管總局73號令、74號令為依據，以電梯監管為突破口，涵蓋“日管控、周排查、月調度”“隱患治理”“應急救援”等11項制度，配套《安全總監職責》《安全員守則》等操作指南，將分布于法律法規中的各項條款轉化為簡潔清晰的標準化流程，將條目眾多的管理要求細化為便利執行的可量化指標，為特種設備安全管理員和操作員提供了一本全面、實用、便利的指導手冊。

提供管理新思路

據趙濤介紹，《指導手冊》體現了清單化、臺賬化、圖文化等3個特點。手冊創新性構建了電梯安全風險管控體系，將人員、管理、設備、安全附件等四大類風險細化為26項具體指標，實現風險管控清單化。厘清了安全員、安全總監、主要負責人的職責，明確了各項風險指標日管控、周排查、月調度的管控形式。

“這本手冊給我們維護特種設備提供了標準化樣板。”雁東供熱公司設備管理員董震宇在座談會發言說，“以前查隱患靠經驗，現在對照清單逐項檢查，糾正了我們對法律法規的理解偏差，更適合實操使用。”

《指導手冊》設計了標準化臺賬模板，涵蓋設備型號、投用日期、維保單位、96333編號等12項核心信息，實現設備管理臺賬化。座談會期間，雁塔區轄區內企業陽光麗城物業管理人員李紅運表示，現在小區內的每部電梯都“身份證”齊全，監管部門來檢查時再也不用手忙腳亂補資料了。

《指導手冊》還配套了9個實操樣表，實現了操作指引圖文化，包括每日特種設備安全檢查記錄、每周特種設備安全排查報告、每月特種設備安全調度會議紀要等規范化表格，均附填表說明和示例，逐條細化并明確填寫內容。西安秦華燃氣集團有限公司長鳴路調壓站工作人員魏超談到使用感受時表示，只要照著樣表填，即便是新手也能規范操作。

向主動治理升級

等駕坡市場監管所位于雁塔區東部，是雁塔區市場監管局特種設備安全管理規范化建設的試點基層所。該所轄區的雁東供熱公司供熱面積達2230萬平方米，服務居民100余萬戶，還有1400余家商業、學校、機關單位等。

等駕坡市場監管所根據雁東供熱公司承壓類特種設備較多的監管特點，以承壓類設備規范化為重點突破口，創新設備管理模式，推動安全管理從被動防控向主動治理升級。

按照《指導手冊》，雁東供熱公司對設備檔案管理實行“1+1+N”模式，即1個綜合管理檔案、1個“日周月”管控檔案、N臺設備技術檔案，做到“一設備一檔案”，建立從注冊登記到故障處理的全流程臺賬，確保可追溯可倒查。

座談會后，與會者現場觀摩了雁東供熱公司規范化檔案室和智能監控中心，通過制度上墻、責任到人、流程到崗的實地教學，參會60多家特種設備使用單位代表切身感受到了新模式帶來的治理成效。

“目前編制的這本《指導手冊》只能被稱為1.0版。”趙濤和同事們一直在對手冊進行修改完善，“目前正在進行迭代升級，年內將電梯版的經驗復制到鍋爐、壓力容器等五大類設備，形成‘5+N’的特種設備安全監管標準化體系。”

“特種設備安全治理沒有休止符。我們將以編制《指導手冊》為工作支點，撬動企業主體責任落實，構建政府監管、行業自律、社會監督的多元共治新格局。”西安市雁塔區市場監管局副局長張敏表示。