中國消費者報蘭州訊（孫黎曉 記者徐文智）2020年，甘肅省蘭州新區率先在全省實現所有商事主體“多證合一”登記制度改革，集成推進“1+6”綜合改革，創新推出“承諾制、零收費、信息化、代辦制”改革舉措，營業執照實現當場辦結領照，企業開辦最短1個工作日辦結，僅為國家平均時限的1/5，市場主體年均增長超過30%。2020年，新增市場主體4696戶，市場主體總數達到23863戶，同比增長16.05%。

在2020年甘肅省“多證合一”改革成效第三方評估工作中，蘭州新區最終得分89.31分，全省排名第一，比全省平均分81.82分高7.49分，且業務流程便捷度、“一照一碼”營業執照推廣度等多項指標排名第一，其余指標均位于全省前列。

堅持能合盡合，實現涉企證照辦理高度集成。一是推動涉企證照事項整合。按照“能合盡合、能減盡減”原則，依據公布的部門權利和責任清單，在承接國家和省上確定整合涉企證照事項基礎上，出臺符合新區實際的涉企證照事項整合清單，涵蓋11個部門31項具體事項。爭取到市州一級權限，實現企業開辦全流程自主審核。二是實行企業開辦集中審批。按照“一站式”服務要求，在政務大廳集成設立“企業開辦”專區，實行“前臺綜合受理+后臺集中審批”模式。創新推出“企業開辦”系統，實現從營業執照到印章刻制、發票和稅控設備申領、職工參保登記、銀行開戶及住房公積金繳存登記等6個環節一次性辦理，全流程最短可1日辦結，是目前全省納入單位最多、壓縮時間最短、材料傳輸最便捷、考核標準最科學的線上線下全流程系統。三是推進照碼同步整合應用。在推進涉企證照合并基礎上，同步推進“一照一碼”改革，原有證照代碼隨合并撤銷，促使“一照一碼”營業執照成為企業唯一“身份證”、統一社會信用代碼成為企業唯一身份代碼。截至目前，累計辦理“一照一碼”營業執照13246戶，占新區市場主體總數的55%。

堅持能簡盡簡，全面簡化開辦流程壓縮時限。一是推出企業開辦點單服務。探索啟用營商服務“一件事”點餐式定制政務服務，推出“一表登記”模式，將31項涉企證照事項集成到一張表格上，企業申請人到窗口或通過終端辦理企業設立、變更登記時，在表格上勾選即可，做到了“申請一次提交、執照當場辦結、信息實時推送”，實現企業“開辦即開業”“準入即準營”。二是深化證照分離改革。針對“入”和“營”捆綁、“準入不準營”問題，同步推進“證照分離”改革，2018年6月頒發全省首張證照分離改革營業執照。啟動實施“證照分離”涉企經營事項全覆蓋改革試點，將18個部門197項涉企經營許可審批事項取消審批8項、審批改備案8項、實行告知承諾28項、優化審批服務153項，著力推動照后減證、簡化審批，持續為市場準入“松綁解縛”。三是強化關鍵環節有效銜接。依托甘肅政務服務系統，推進企業開辦“一網通辦”，對每個環節設定辦理時限，有效解決銜接不暢、責任不清、考評無標準的問題，企業開辦整體時限壓縮近70%。截至目前，線上辦理企業開辦154件，其中景裕房產公司全流程辦結營業執照、入網印章刻制、稅務登記、發票和稅控設備申領、社保登記、住房公積金企業繳存登記、浦發銀行開戶，僅用時18小時。

堅持能連盡連，全力打通涉企服務信息孤島。一是整合行業專用信息系統。發揮現有信息共享平臺的作用，加快整合行業專用信息系統，推進部門間信息共享和業務協同，推動有條件的系統與甘肅政務服務網對接，建立起“一窗采集完善、部門流轉通用”、跨部門、跨層級、跨區域的信息共享應用機制，打通數據傳輸桎梏和服務辦理環節，目前有20個專用系統實現交互對接，528項涉企服務事項實現“一網通辦”，營業執照實現了“跨省通辦”“省內通辦”。二是構建“1+N”服務網絡。依托甘肅政務服務系統數據庫，開發“政務服務APP”、開通“微信辦照服務”等移動端口，延伸設立15個自助終端，推出預約登記、上門登記、代辦幫辦、快遞寄送等服務，企業群眾無需上門就能辦理營業執照。三是推動數據采集標準化。市場監管部門牽頭歸集企業開辦所需基礎信息清單，加強網上網下融合，形成“一網、一庫、一單”工作機制，規范信息采集標準，在首次提交開辦申請時，對全流程所需基礎信息一次采集、同步傳輸，盡量壓減個性化信息采集，有力提升企業開辦效率。

堅持能管盡管，創新監管方式降低經營風險。一是推行“雙隨機一公開”。推進抽查事項清單、檢查對象名錄、執法檢查人員名錄、抽查工作計劃任務“四庫”上網，推動“雙隨機一公開”與“互聯網+監管”協同發力。2020年統籌實施跨部門聯合抽查40批（次），抽取檢查對象791戶，抽檢結果均第一時間公開，督促市場主體合法誠信經營。二是創新政務服務好差評。制定出臺《政務服務中心電話回訪制度》《政務服務中心投訴管理制度》等，健全用制度管人、管事、管運行的工作機制；建立“總體評價+環節評價”相結合的差異化綜合評價體系，明確“好”與“差”的評價依據；推行政務服務“集中辦理、網上審批、全程監管、信息公開、社會評議”新模式；出臺《接待群眾不說“不”工作制度》及相關配套制度，推行“窗口無否決權”服務機制，切實做到“對不屬于本部門事項的，不設路障開導航；對不符合材料規范的，不予否定給指導；對法律法規不明確的，不予回絕指路徑”，這一經驗做法被列入全省借鑒改革舉措。三是探索包容審慎監管。依照促進新興產業發展實施“包容審慎”監管原則，出臺市場主體首次輕微違法經營行為免予處罰清單，對登記注冊、質量認證、商標廣告等73種首次輕微違法行為，在規定期限糾正的將免予行政處罰，進一步規范監管部門執法裁量權、激發市場主體新活力，為中小微企業及新產業、新模式、新業態發展提供更加寬松的發展環境。