中國消費者報報道（記者聶國春）“人民銀行和銀保監(jiān)會征求了十幾個部門的意見，將于最近出臺一個文件，以便做好對新市民的服務(wù)工作?！便y保監(jiān)會主席郭樹清在3月2日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上如是說。

僅過了1天，銀保監(jiān)會、人民銀行《關(guān)于加強新市民金融服務(wù)工作的通知》（以下簡稱《通知》）就正式印發(fā)?！锻ㄖ丰槍π率忻裨趧?chuàng)業(yè)、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點領(lǐng)域的金融需求，鼓勵引導(dǎo)銀行保險機構(gòu)因地制宜強化產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，高質(zhì)量擴大金融供給，提升金融服務(wù)的均等性和便利度。

惠及3億新市民

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的深入推進，數(shù)以億計農(nóng)村人口通過就業(yè)、就學(xué)等方式轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，融入當(dāng)?shù)爻蔀樾率忻瘛?/p>

《通知》明確，新市民主要是指因本人創(chuàng)業(yè)就業(yè)、子女上學(xué)、投靠子女等原因來到城鎮(zhèn)常住，未獲得當(dāng)?shù)貞艏颢@得當(dāng)?shù)貞艏粷M三年的各類群體，包括但不限于進城務(wù)工人員、新就業(yè)大中專畢業(yè)生等，目前約有3億人。

由于新市民在各省市縣區(qū)分布很不均衡，監(jiān)管部門具體可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況和地方政府政策，明確服務(wù)新市民的范圍。

《通知》強調(diào)，做好新市民金融服務(wù)，對暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化具有重大意義，也是推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、滿足人民對美好生活向往、促進全體人民共同富裕的必要舉措。

《通知》要求，銀保監(jiān)會派出機構(gòu)、人民銀行分支機構(gòu)要加強與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，支持配合地方政府有效發(fā)揮引導(dǎo)作用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況出臺具體政策，細化支持措施，解決“瓶頸”制約，促進銀行保險機構(gòu)不斷提高金融服務(wù)新市民水平。

六大領(lǐng)域出實招

對于金融服務(wù)，來北京工作兩年多的小林在接受《中國消費者報》記者采訪時表示，希望銀行能推出一些租房貸款，也希望能申請到萬元左右額度的信用卡，以備不時不需。

對于新市民的這些需求，《通知》從9個方面送出28條金融服務(wù)政策大禮包。《通知》要求按照市場化法治化原則，加強產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加強對吸納新市民較多區(qū)域和行業(yè)的金融支持，從創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等六大領(lǐng)域，為新市民提供專業(yè)化、多元化的金融服務(wù)。

例如，對于創(chuàng)業(yè)就業(yè)新市民，《通知》要求加強對新市民創(chuàng)業(yè)的信貸支持，支持吸納較多新市民就業(yè)的小微企業(yè)和個體工商戶獲得信貸資金。發(fā)展適合新市民職業(yè)特點的雇主責(zé)任險、意外險等業(yè)務(wù)，提高新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)保險保障水平。聚焦建筑工人、快遞騎手、網(wǎng)約車司機等職業(yè)風(fēng)險較為突出的新市民群體，擴大保險保障覆蓋面。

在住房金融方面，《通知》鼓勵銀行機構(gòu)助力增加保障性住房供給，支持商業(yè)銀行依法合規(guī)為專業(yè)化、規(guī)模化的住房租賃企業(yè)提供信貸支持，鼓勵保險機構(gòu)開展出租人責(zé)任險、承租人責(zé)任險等保險業(yè)務(wù)，支持長租市場發(fā)展。鼓勵商業(yè)銀行充分運用信息技術(shù)手段，滿足新市民合理購房信貸需求。此外，針對新市民在進城、落戶過渡階段的差異化金融需求，為其購買家具、家電等合理提供消費信貸產(chǎn)品。推廣家庭財產(chǎn)保險，增強新市民家庭抵御財產(chǎn)損失風(fēng)險能力。

在教育培訓(xùn)方面，《通知》鼓勵落實好國家助學(xué)貸款政策，依法合規(guī)對新市民培訓(xùn)等提供金融支持；鼓勵保險機構(gòu)積極發(fā)展學(xué)幼險、子女升學(xué)補助金保險、實習(xí)責(zé)任保險、教育機構(gòu)責(zé)任險等保險業(yè)務(wù)；發(fā)展普惠性學(xué)前教育責(zé)任險和意外險業(yè)務(wù)，為新市民家庭學(xué)齡前兒童教育撫養(yǎng)解決后顧之憂。

養(yǎng)老和醫(yī)療方面，《通知》鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)不與戶籍掛鉤的普惠型商業(yè)健康保險產(chǎn)品，配合地方政府推廣新市民長期護理保險，支持有條件的地區(qū)探索異地投保和快速理賠，滿足新市民差異化養(yǎng)老需求。助力醫(yī)保部門深入推進異地就醫(yī)直接結(jié)算。支持商業(yè)銀行研究養(yǎng)老儲蓄產(chǎn)品，探索開展養(yǎng)老儲蓄業(yè)務(wù)試點。

市場化原則與普惠兼顧

郭樹清指出，對這些新市民給予服務(wù)，其實這也是廣義三農(nóng)服務(wù)的一部分。小微企業(yè)、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，這些環(huán)節(jié)都需要金融繼續(xù)給予大力支持。當(dāng)然，總體上遵循市場化、商業(yè)化的原則。

記者了解到，服務(wù)新市民，一些金融機構(gòu)已經(jīng)在行動。

中國建設(shè)銀行董事長田國立在國新辦新聞發(fā)布會上介紹說，建設(shè)銀行在4年前建了一個住房租賃平臺，目前已經(jīng)覆蓋到全國300多個城市。建設(shè)銀行存了近13萬套住房，把租金鎖定、把期限鎖定，這樣盡可能給新市民一個安穩(wěn)的家。工商銀行揚州高郵支行則大力推廣建工平臺，強化住建局、建筑企業(yè)、農(nóng)民工之間的關(guān)系紐帶建設(shè)，健全完善農(nóng)民工工資支付長效機制，維護農(nóng)民工客戶權(quán)益。馬上消費金融推出的“5+1”行動，建立了一個集“數(shù)字普惠、知識幫扶、科技助力、消費幫扶以及金融知識普及”5大功能為一體的金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興開放平臺，讓金融“活水”服務(wù)新市民。

“服務(wù)新市民，這既是普惠金融的應(yīng)有之義，也是金融服務(wù)的新藍海?！痹谡新?lián)金融首席研究員董希淼看來，《通知》抓住了新市民金融服務(wù)的難點所在，今后的重點在于落實。

對此，《通知》指出，要推動金融政策與財政、就業(yè)、住房、社保等新市民支持政策的有效銜接，引導(dǎo)銀行保險機構(gòu)加強與政府部門合作，完善配套設(shè)施和風(fēng)險分擔(dān)機制，推動措施落地實施。

值得注意的是，《通知》還強調(diào)，加強金融知識普及和宣傳，提高金融素養(yǎng)，增強新市民金融反詐能力。同時，要暢通消費投訴渠道，完善糾紛化解機制，維護新市民金融消費者權(quán)益。