中國消費者報報道 2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，并自2021年1月1日起施行。習近平總書記指出，“民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律”。要貫徹好、實施好這部基礎性法律，不僅需要廣大市場主體的共同遵守，更離不開各級政府部門的嚴格執法和司法機關的公正司法。

對于政府部門來說，履行合同行政監管職責必須要遵循依法原則，“法無授權不可為”，行政機關依法行政必須要尊重私權。但是，民法典第五百三十四條規定，對當事人利用合同實施危害國家利益、社會公共利益行為的，市場監督管理和其他有關行政主管部門依照法律、行政法規的規定負責監督處理。這是原合同法第一百二十七條的延續，在立法層面再次明確了政府對合同行為適度干預的必要性。雖然合同自由是合同法的基本原則，但合同自由應當以不得損害國家利益、社會公共利益為前提。黨的十九屆四中全會提出，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。適度的合同監管正是矯正市場失靈、提升國家治理能力現代化水平、推動有效市場和有為政府更好結合的重要手段。

民法典第四百七十條第二款規定：當事人可以參照各類合同的示范文本訂立合同。依據該規定，市場監管部門可以制定相關合同示范文本，供當事人締約參照。這是在保證當事人合同自由的前提下，有效規范合同行為，維護交易秩序的有效措施。我認為，合同示范文本有以下幾個作用。

一是便利正確締約。民法典雖然規定了19種典型合同，且內容較為完備，但仍然無法覆蓋所有現存類型的合同乃至未來可能出現的新類型合同，且當事人意欲達成的交易紛繁復雜，為了便利當事人正確締約，需要參照合同示范文本。所謂正確，是指當事人訂立的合同既要合法，又要準確表達當事人的真實意愿。這就有必要以各類合同的示范文本為模板，結合交易的具體情況，對示范文本條款予以增減修改，使之更符合交易目的，進而形成正式締約文本，對于明確締約各方的權利義務，保證合同條款的齊全完備，預防交易糾紛，降低交易成本，具有重要作用。

二是規避交易風險。合同是當事人之間的法律。合同雖然重要，但因為交易充滿各種風險，因此，需要通過示范文本對當事人擬定合同條款提供必要指引，提前提示可能出現的交易風險，告知哪些可以為、哪些應當為、哪些不能為，以及如有違反的相應后果，就非常有必要。其中“可以為”的就是合同權利，“應當為”和“不能為”的就是合同義務，如有違反的后果就是違約責任。雖然民法典中對此也有相應規定，但還遠遠不夠。畢竟法律是穩定和固化的，而社會經濟生活則是鮮活和豐富的，如果能有一些結合交易特點和社會發展變化不斷修訂完善的示范文本為民事主體訂立合同提供指引，對于規范簽約、履約行為等將大有裨益。我注意到，市場監督管理部門近三十年來分門別類制定了大量的合同示范文本，也使合同履行減少了因違反有關規定、要求引發的不確定風險，為當事人的締約提供了有效的指引，可以降低締約時的磋商成本，避免交易風險。

三是維護公平交易。合同是交易的反映，但此種交易必須是公平交易。目前一些交易活動中一方當事人利用其所處的優勢地位擬定不公平的格式條款并迫使對方接受的情況屢見不鮮，這不僅有違公平原則，也是對合同自由的濫用。民法典中對格式條款設有專門條款，發生相關爭議后，當事人主要通過訴訟、仲裁等方式解決。但如果能在訂立合同階段就通過示范文本的方式，以相對公平合理的條款設定對弱勢一方的合法權益予以必要保障，有利于保護消費者，防止一方當事人利用其優勢訂約地位侵害消費者的合法權益。

從以上三個方面可以看出，規范、完備、公平的合同示范文本是對現行民事法律的有力支撐和補充。這正是民法典保留原合同法中關于示范文本有關表述的主要原因。近日，國家市場監督管理總局開發的全國合同示范文本庫，將各級市場監督管理部門制定的合同示范文本統一歸集后放在互聯網上提供查詢、下載、風險提示等服務，不僅是對其近年來工作成果的集中展示，也是其落實政府監管責任、更好服務廣大市場主體的務實舉措。

“人民的福祉是最高的法律”。順應保障人民群眾合法權益的需求，使人民群眾享有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感和安全感，是我們的共同心愿。希望市場監管部門在維護合同公平、保障交易安全、促進經濟發展方面取得更大的成績。（中國人民大學一級教授 王利明）