中國消費者報報道（記者鄭鐵峰）2022年11月7日，國務院食品安全委員會辦公室正式發布“國家食品安全示范城市”評價結果，浙江省寧波市以高分獲評。

“國家食品安全示范城市”稱號，是一個城市食品安全治理能力和治理水平的最高榮譽。自2015年啟動國家食品安全示范城市創建以來，寧波堅持以落實黨政同責為引領，以提高食品安全治理能力和人民群眾滿意度為目標，深化改革創新，積極探索食品安全風險管理的新路徑、新舉措、新模式，形成了一批具有寧波辨識度的食品安全監管標志性成果，推動全市食品安全狀況持續好轉，人民群眾食品安全滿意度持續提升。2021年，寧波群眾食品安全滿意度達86.16，較“十三五”設定的目標值提高16.16。

追本溯源，治理觸角縱向延伸

海鮮是寧波人餐桌上不可缺少的美食。11月，在寧波三江購物民安東店的生鮮水產區里，一批帶魚躺在碎冰上。不少市民選購時，會習慣性地拿起手機掃一掃價格標簽上的“浙食鏈”二維碼，查看它們的產地、批次、食品安全檢測報告等信息。

“散裝食用農產品品種多、來源廣、無包裝，追溯難度大。供應鏈上游出了問題，成為眾矢之的的，往往是像我們這樣的下游企業。”三江購物食安健康部總經理李玲坦言，這是當時企業、行業和消費者共同面臨的痛點。

2021年6月，寧波在浙江省率先試點將食用農產品納入“浙食鏈”系統（全稱：浙江省食品安全追溯閉環管理系統），實現生產至消費全程“網上留痕”，確保來源可追溯、去向可追蹤。至當年底，寧波已累計在“浙食鏈”系統上線500余種食用農產品，全市農貿批發市場、重點大中型超市更是完成了“浙食鏈”系統100%覆蓋。

“通過‘浙食鏈’，可以清晰掌握食用農產品的上游信息，并通過報備管理，隨時查看具體產品信息及檢測信息。結合監督抽檢數據分析，對高風險品種進行篩查，為下一步引入‘熔斷機制’打好基礎。”寧波市市場監管局副局長陳元剛表示。

農貿批發市場、重點大中型超市完成了“浙食鏈”系統100%覆蓋。資料圖片

如今，食用農產品上鏈溯源的經驗正被拓展至更多重點品種、重點場所。今年，寧波配合鹵肉行業整體改造提升進程，綜合“生產端信息錄入、監管端抽檢數據導入、系統實時推送、銷售端上秤產碼、消費端掃碼溯源”一鏈式功能，自主研發“鹵肉安全集成應用”，目前已在全市186家鹵肉生產經營單位落地，并于今年8月向浙江全省推廣。

全程可視，治理開啟“陽光”模式

“我在美團上看到你們的后廚了，比我想象的干凈?！弊罱趯幉|部銀泰城經營一家本幫菜館的潘永健時不時收到外賣顧客發來的反饋。一年多前，他店內后廚的攝像頭“上了網”，連接攝像頭另一端的，是外賣顧客的手機。

這是一個并不容易的改變。2015年，網絡餐飲市場亂象叢生，消費投訴量居高不下。如何破解這項難題？2017年，寧波在全國率先研發使用“網絡訂餐監控大數據抓取分析系統”，對網絡訂餐平臺進行實時監測，讓存在證照不一致、超范圍經營等問題的外賣“黑作坊”無處遁形。目前，寧波市入網餐飲單位證照公示率、合規率均達到99.5%以上。

2021年，寧波上線“浙江外賣在線”平臺，為網絡餐飲食品安全更添一份助力。入網餐飲單位后廚安裝視頻監控，消費者可以通過網絡訂餐平臺的手機客戶端實時觀看后廚實景，食品清洗、加工、制作等過程一目了然。

“網絡陽光廚房”打開了商家與消費者之間的“暗箱”，穩穩托起“舌尖”的安全感?！坝辛岁柟鈴N房，顧客對我們的信任度和好評度都高了，回頭客也變多了。”潘永健一邊展示店鋪的評價頁一邊說。據統計，寧波已建成“網絡陽光廚房”2.3萬家，一個健康良好的網絡餐飲市場環境正逐步形成。

寧波還大力推進餐飲“紅黑榜”公示制度，通過“黑榜失信懲戒+紅榜守信激勵”扶優汰劣，走出“陽光監管”新路徑，進一步倒逼經營者落實主體責任。目前，全市累計發布餐飲“紅黑榜”551期，其中，“紅榜”單位2112家、“黑榜”單位1514家，所有問題單位均完成閉環處置。

換新升級，治理駛入“標準”車道

作為“菜籃子”的重要載體，農貿市場與城市食品安全緊密相關。2019年起，寧波累計投入近10億元，在全市范圍內開展農貿市場改造提升行動。其間，出臺了《寧波市菜市場管理條例》和一系列配套標準，助力改造提升規范化。截至目前，寧波已實現星級市場覆蓋率100%，其中，高星級農貿市場204家，位居全省第一。

寧波在全市范圍內開展農貿市場改造提升行動。資料圖片

江北區孫家菜市場內，集政府監管、市場管理、食品追溯等功能于一體的智能化應用平臺頗受歡迎，在守住一方煙火味的同時，極大提升了市民的幸福感?！扒岸螘r間，我們還對市場檢測室進行了標準化改造升級，配備了新型快速檢測儀器、輔助檢測設備等，檢測項目從8項增加到16項，食品安全更有保障了。”孫家菜市場負責人說。

農貿市場之外，“老少農”領域也是寧波關注的重點。近年來，寧波相繼實施養老服務機構食品安全規范提升三年行動、校園食品安全守護行動和農村家宴放心行動，全市養老服務機構的大宗食品統一配送或定點采購率，“陽光廚房”建成率，食品安全量化A、B等級率均達90%以上，學校、托幼機構食堂量化等級“A、B級率”達100%，并且建成農村家宴放心廚房629個，居全省首位。

“不管是農貿市場還是‘老少農’，寧波在重點領域的食品安全治理正從單一化、碎片化、低效化，向多元化、整體化、高效化轉變，進而帶動全鏈條、全領域提質升級，越來越多的人正從中受益。”陳元剛說。

多方合力，治理釋放“乘數”效應

鄞州區的印象城商業廣場內，餐飲店集聚，這些餐飲店的顯眼處，都能看到一塊特殊的立牌，上面寫著“食品安全責任保險”（以下簡稱食責險）字樣，這是商戶投保了食責險的標志。“食責險不僅可以幫助我們快速解決就餐糾紛，還能時刻督促我們不斷提升餐飲食品安全管理水平?！痹趶V場內經營越南湯粉的老板樓宗鑫說。

寧波在全國率先試點食責險。資料圖片

2015年，寧波在全國率先試點食責險，打造了“公益+商業”“共保體+風險基金”“服務+監管”的食責險“寧波模式”。目前，全市累計保費1.36億元，保額579億元，規模均居全省首位、全國前列。同時，先后在全國首創“進口冷鏈防疫綜合保險”“隔離送餐綜合保險”等一系列新險種，為食品經營者提供多維度風險保障。

食責險的運營帶動了社會監督的一支重要力量——公共食品安全協管員，他們由來自食責險共保體成員單位的業務員及代理人組成，負責各區域食品安全風險巡查和宣傳服務?！皫啄暄膊橄聛?，商家做得越來越規范，經常走幾家才會發現一個問題。”協管員徐定和說，他親眼見證了寧波食品安全環境的蛻變。

此外，寧波還在村（社區）建成380個食品安全科普宣傳站點，構筑“市縣鄉企”多元立體式宣傳陣地，組建青年食品安全宣講團、保健食品“銀齡”志愿者等覆蓋多層次、多年齡段的社會監督隊伍，定期參與食品安全宣講、“你送我檢”“你點我查”等互動活動。

“從被動監管到主動監管，從事后監管到事前監管，引導多方參與食品安全社會共治，監管部門降低行政成本的同時，也提高了監管效率，真正起到事半功倍的效果。”陳元剛說。

肩挑責任，接續奮斗。陳元剛表示，下一步，寧波將繼續堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快食品安全現代化治理體系建設，提高從農田到餐桌全過程監管能力，提升食品全鏈條質量安全保障水平，推動全市食品安全狀況持續穩定向好，進一步提升人民群眾的獲得感和滿意度。