中國消費者報杭州訊（記者施本允） 4月18日，浙江省杭州市市場監管局、市商務局、市人社局、市公安局共同召開《杭州市網絡餐飲外賣配送監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）頒布實施新聞發布會。據悉，《辦法》將于5月1日起施行。

新聞發布會現場。

誰是“獨立網約配送員”？兼職騎手們也有了法律身份。網絡餐飲外賣配送不同于一般的快遞物流活動。從上網訂餐，到餐品送到消費者手中，網絡餐飲外賣涉及眾多法律主體和法律關系，而現行法律規定對于網絡餐飲外賣配送活動的直接規定較少，導致法律主體被隱藏、法律關系不清晰、法律責任不明確。為解決這一問題，《辦法》對網絡餐飲外賣配送活動涉及的平臺經營者、餐飲提供者、送餐經營者、網約配送員包括獨立網約配送員（也就是兼職騎手）的概念進行了界定，在確保法律術語與上位法總體一致和基本穩定的框架下，規定了網絡餐飲外賣配送主體的概念。

“外賣平臺”和“送餐平臺”合一，平臺經營者多了身份。網絡餐飲服務平臺既是訂餐平臺，同時也是送餐平臺。《辦法》規定了其作為送餐平臺的管理責任，特別針對獨立網約配送員，規定了平臺對其的信息登記、職業培訓管理等職責，要求平臺與其簽訂書面協議、為其參加保險等。同時平臺不得誘導、強迫獨立網絡配送員登記注冊為個體工商戶，以逃避上述義務。

全面保障權益，提升外賣小哥的底氣。網約配送員作為新就業形態勞動者，在網絡餐飲外賣產業鏈中屬于弱勢群體，因此對網約配送員合法權益的保護是《辦法》的重點內容。《辦法》以三分之一的篇幅規定網約配送員在簽約、培訓、保險、報酬、補償、查詢、重大事項知情權、防疲勞、算法規制、申訴、關懷基金等方面的各項權益，強調建立適用新就業形態的工會組織，鼓勵成立行業自治組織，對見義勇為、扶危濟困等體現社會主義核心價值觀的行為予以表彰獎勵，形成全面保障體系，支持非本市戶籍網約配送員留杭融杭，增強網約配送員社會認同感和職業自豪感。

公示配送信息，“誰在送單”明明白白。對于消費者而言，網絡餐飲外賣配送的風險點在于信息不對稱性。而近年來隨著市場監管部門對平臺經濟治理和“點亮工程”的實施，入網餐飲服務提供者的主體信息已基本實現100%公示。但是，對配送相關信息的明示情況是監管的盲點。為此，《辦法》明確了配送相關信息的明示制度，要求公示以下信息：一是送餐經營者和獨立網約配送員信息，包括配送服務聯系方式；二是送餐經營者和獨立網約配送員顯著區分標記；三是自行配送的特殊配送情形，四是外賣配送信息、配送狀態。“誰在送單”明明白白。

下一步，杭州市市場監管局將聯合市商務局、市人社局、市公安局加大《辦法》的貫徹實施力度，努力形成網絡餐飲外賣配送活動經營者履行主體責任、政府部門加強管理指導、社會力量參與協同治理的線上線下一體化監管和促進機制。