中國消費者報報道（記者顧艷偉）近年來，廣西壯族自治區柳州市堅持把深化商事制度改革作為推進“放管服”改革的先手棋和突破口，著力破解經營主體登記難、辦證難、注銷難等問題，市場活躍度不斷增強。截至今年7月31日，柳州市登記在業的各類經營主體達到366369戶，同比增長4.41%，其中新登記經營主體29699戶。

深化便捷式業務辦理 優化市場準入環境

柳州市立足改善企業群眾辦事體驗，在減環節、減材料、減時間、減成本、優服務等核心要素上持續發力，推動構建寬松便捷、規范有序的市場準入環境。

工作人員查看企業檔案自助查詢機運行情況。柳州市市場監管局供圖

據柳州市市場監管局有關負責人介紹，柳州市全力推行“1+1”業務模式，通過整合部門審批材料，進一步優化審批流程，實現企業開辦2個環節、7個事項1個工作日內辦結，營業執照、印章一個窗口領取。

此外，柳州市推動線上+線下業務融合辦理，線上依托廣西數字政務一體化平臺開設“企業開辦網上服務專區”，實現隨時隨地線上辦理。“目前，柳州市企業網辦率達95%以上，為企業節約了大量時間成本。”柳州市市場監管局相關負責人表示。線下，柳州市各級政務中心也設立了“企業開辦專區”，實現“一窗進出、一套材料、一次采集、一人審核、一次辦結”。“確實很方便，不用各個窗口跑來跑去，資料齊全一天就能辦完。”在柳州市政務中心企業開辦專區辦理企業登記注冊的楊女士如是說。

在采訪中記者了解到，為提高企業開辦積極性，柳州市大力壓減企業開辦成本，以政府補貼形式免費向新設企業贈送1套4枚印章，聯合稅務、銀行等單位，通過減免銀行開戶成本和首年服務費、規范和推廣電子印章使用等措施，實現企業開辦“零成本”，極大激發了群眾的創業熱情。

數據顯示，今年以來，柳州市共為7765戶新辦企業免費刻制公章30537枚，累計為新辦企業節省成本197.74萬余元。

實施標準化登記改革 簡化企業開辦流程

柳州市聚焦企業登記環節多、流程長等難點問題，創新實行企業住所和經營場所標準化登記，在企業開辦便利度上持續出新招、實招。

針對應用標準化地址登記的經營主體進行“雙隨機、一公開”抽查。柳州市市場監管局供圖

在采訪中記者了解到，柳州市以公安人口信息地址為基礎，搭建柳州市標準地址信息庫，融合政府部門的地址標準數據，建成公安網、政務外網、互聯網“三網合一”的統一標準地址庫。

據悉，目前，柳州市標準地址信息采集已涵蓋各鄉鎮（街道）、村（居）委會共計184萬多條地址信息，妥善解決了企業因標準地址不詳面臨的開辦難題。

據介紹，企業使用標準地址信息庫中的標準地址申報時，可通過書面承諾方式免于提交住所證明材料，推動住所合法使用材料由3份壓減至1份，簡化率達到70%，有效提升了登記審批效率，實現從“跑多次”變為“跑一次”。依托柳州“智慧門牌”系統，在企業登記業務系統中嵌入柳州市標準地址信息庫，推動市級政務服務平臺與廣西企業開辦“一窗通”平臺銜接，實現標準地址信息跨部門、跨系統運用和共享。目前，也有超過8000家企業應用標準化地址進行登記。

完善市場退出機制 激發創新創業活力

“進入”便利，“退出”也要簡化手續。柳州市在解決企業“退出難”的問題上，堅持用法治思維為經營主體退出提供通道，進一步激發經營主體競爭活力。

據介紹，柳州市已將簡易注銷范圍擴大到符合條件的各類企業分支機構，推動注銷登記“一網通辦”“部門聯辦”，對材料齊全、符合法律形式的企業注銷申請均可做到即辦即結。此外，柳州市建立經營權轉讓機制，將個體工商戶變更經營者的方式由“先注銷、后成立”改為“直接申請辦理變更登記”，便利了個體工商戶經營權轉讓，有效降低了制度性交易成本。

柳州市還制定出臺歇業備案操作指南，為該市經營困難的經營主體提供緩沖性制度，允許暫時出現經營困難的經營主體階段性“休眠”，最大程度保證了企業經營的連續性。

柳州市還推出了“政務+金融”服務模式，將政務服務延伸至金融機構，實現政務“就近辦、網上辦、自助辦”。目前，柳州市已有工商銀行、建設銀行等8家商業銀行共124個網點加入“政銀合作”幫辦服務行列。另外，柳州市還建立“便捷融資”機制，結合“桂惠貸”金融服務，將小微企業融資授信與企業開辦同步辦理。