中國消費(fèi)者報(bào)南京訊（劉奎 記者薛慶元）消費(fèi)者預(yù)付拍攝金后，因故無法拍攝想退款，商家卻以“付款不得以任何理由要求退還”的“店規(guī)”拒絕，這樣的“店規(guī)”合法嗎？近日，江蘇省無錫市梁溪區(qū)市場監(jiān)管局崇安寺分局受理該投訴舉報(bào)后，依法對商家作出行政處罰。據(jù)悉，這也是自7月1日《合同行政監(jiān)督管理辦法》施行以來，無錫市梁溪區(qū)適用新規(guī)查辦的第一案。

7月中旬，江蘇無錫消費(fèi)者小秦準(zhǔn)備拍攝一套寫真集，在挑選攝影機(jī)構(gòu)時(shí)，其發(fā)現(xiàn)城區(qū)一家攝影機(jī)構(gòu)推出了多個(gè)團(tuán)購套餐，便到店內(nèi)進(jìn)行咨詢。當(dāng)天，在店員推薦下，小秦選中了一份售價(jià)3000元的攝影套餐，并支付了1000元預(yù)約金。

次日，考慮到接下來的生活計(jì)劃可能與拍攝時(shí)間有沖突，小秦向商家提出退款，對方一口回絕，理由是小秦在付款時(shí)，雙方簽訂了預(yù)約單，其中明確“付款不得以任何理由要求退還”。在多次與商家協(xié)商退款事宜未果后，小秦通過12315進(jìn)行了投訴，同時(shí)舉報(bào)商家設(shè)置不公平格式條款，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益。

無錫市梁溪區(qū)市場監(jiān)管局崇安寺分局受理該投訴、舉報(bào)后，到涉事攝影機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，該機(jī)構(gòu)主要以簽訂預(yù)約單形式與消費(fèi)者確定攝影消費(fèi)合同，且在預(yù)約單中有“攝影付款不得以任何理由要求退還、轉(zhuǎn)讓及更改他用”等內(nèi)容。但是，對于上述內(nèi)容，該機(jī)構(gòu)并未以單獨(dú)告知或者字體加粗等顯著方式提請消費(fèi)者注意。

商家解釋稱，該機(jī)構(gòu)在接單后，需要對接聯(lián)系拍攝場地、攝影師等，若消費(fèi)者取消訂單，會給門店造成場地租賃及人員等經(jīng)濟(jì)損失，為了圖省事、降低成本，便在預(yù)約單中設(shè)置了“付款不予退還”的規(guī)定。

“根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)營者采用格式條款與消費(fèi)者訂立合同時(shí)，對于與消費(fèi)者有重大利害關(guān)系的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)以單獨(dú)告知、字體加粗等顯著方式提請消費(fèi)者注意。不得利用格式條款等方式，作出減輕或者免除自身責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任、排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利的規(guī)定。”執(zhí)法人員向商家普及了相關(guān)法律法規(guī)并指出，對于因消費(fèi)者在不同階段取消訂單給經(jīng)營者造成的損失，經(jīng)營者可在合同中約定合理的違約金，而不應(yīng)設(shè)置“不予退款”規(guī)定，加重消費(fèi)者責(zé)任、排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利。

經(jīng)查，自今年7月至案發(fā)，涉事商家與消費(fèi)者共簽訂了39份上述涉案預(yù)約單。案發(fā)當(dāng)日，涉事商家立即停止使用上述涉案預(yù)約單。

鑒于該店的上述行為違反了《合同行政監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定，同時(shí)綜合考慮其違法時(shí)間不長、未造成嚴(yán)重危害后果、案發(fā)后主動(dòng)整改等情節(jié)，無錫市梁溪區(qū)市場監(jiān)管局依法對其作出了警告、罰款的行政處罰。

無錫市梁溪區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員表示，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》等均明確禁止經(jīng)營者利用不公平格式條款減輕或者免除自身責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任、排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利等行為。以往查辦此類違法案件時(shí)，該局主要依據(jù)《江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》等規(guī)定，對當(dāng)事人違法行為給予“根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、5000元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓”的行政處罰。

今年7月1日施行的《合同行政監(jiān)督管理辦法》對于格式條款中不得含有哪些內(nèi)容，以及經(jīng)營者如何就格式條款向消費(fèi)者進(jìn)行提示說明等，進(jìn)一步作出了詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)，將罰款上限提升至10萬元，并規(guī)定作出行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，有效提升了對違法行為的威懾力。

執(zhí)法人員提醒經(jīng)營者，在與消費(fèi)者訂立合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平、誠信原則，依法規(guī)范制訂合同內(nèi)容，公平、合理、明確地約定雙方的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)提醒消費(fèi)者，“一經(jīng)售出，概不退換”“付款后概不退還”“最終解釋權(quán)歸本店所有”等內(nèi)容均屬于不公平格式條款，遇有含上述內(nèi)容的格式合同，消費(fèi)者有權(quán)拒絕或要求經(jīng)營者更改，也可以撥打12315熱線投訴舉報(bào)。