中國消費者報報道（記者武曉莉）工業(yè)和信息化部日前對一封“人民建議”的答復(fù)，再次讓人們關(guān)注到“2G退網(wǎng)”這個話題。此前，廣東、內(nèi)蒙古等多地拆除2G網(wǎng)絡(luò)，造成用戶的老式手機或者手表電話“變磚”，引發(fā)不少投訴。

隨著6G步入醞釀期，2G退網(wǎng)可能是大勢所趨。但誰還在用？如何退才能保障用戶的合法權(quán)益？運營商和政府部門應(yīng)該扮演什么樣的角色？這些問題亟待進一步梳理和明確。

基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)“四世同堂”

“你能想象嗎，我坐高鐵的時候，手機居然出現(xiàn)了2G信號。”一位中國移動用戶對《中國消費者報》記者說，在她的認(rèn)知里，運營商都在部署6G了，2G怎么可能還在用。

不過，這確實就是現(xiàn)狀。1991年，2G網(wǎng)絡(luò)首次推出并在全球范圍內(nèi)廣泛使用；1993年9月19日，我國第一個數(shù)字移動電話GSM網(wǎng)在浙江省嘉興市開通，2G網(wǎng)絡(luò)正式進入我國；2000年，第一家移動通信運營商中國移動成立，開通運營的正是GSM（2G）網(wǎng)絡(luò)……從2019年6月5G牌照頒發(fā)、正式商用至今，我國基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)一直處于2G、3G、4G、5G“四世同堂”的狀態(tài)。

2019年6月至今，我國基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)處于2G、3G、4G、5G并存的狀態(tài)。資料圖片

如今，很多人的手機都支持4G、5G，在5G沒有覆蓋的地方至多能使用4G。那究竟是誰還在用2G、3G？還有多少人在用2G、3G？

“其實，被困在2G時代的多是偏遠地區(qū)、農(nóng)村以及一些特殊行業(yè)（如老舊的物聯(lián)網(wǎng)），這些地區(qū)和領(lǐng)域仍然依賴2G網(wǎng)絡(luò)進行通信。”一位業(yè)內(nèi)人士說。

“具體數(shù)據(jù)我并不清楚，不過可以參考相關(guān)數(shù)據(jù)。”電信行業(yè)獨立分析師付亮對《中國消費者報》記者說，“工業(yè)和信息化部發(fā)布的《2022年通信業(yè)年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)》顯示，到2022年底，我國有電信用戶16.8億，其中4G用戶9.4億，5G用戶5.6億，其他約1.8億。另移動互聯(lián)網(wǎng)用戶14.5億，其他約2.3億。此外，還有部分2G物聯(lián)網(wǎng)用戶。”

工業(yè)和信息化部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至11月末，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)發(fā)展蜂窩物聯(lián)網(wǎng)終端用戶23.12億戶。物聯(lián)網(wǎng)智庫的趙小飛認(rèn)為，20多億的蜂窩物聯(lián)網(wǎng)終端中，不同制式的終端各占多少，雖然沒有官方數(shù)據(jù)印證，但可以通過近年來不同領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)模組出貨量來估算，排除不足10億用戶的NB-IoT、Cat.1、Cat.4、5G之外，剩余的十多億存量蜂窩物聯(lián)網(wǎng)終端或許正是通過2G、3G來連接的，即使擠掉一些數(shù)據(jù)“水分”，2G、3G承載的物聯(lián)網(wǎng)終端數(shù)依然能達到數(shù)億臺。

快速發(fā)展的通信技術(shù)給人一種2G早已“消失”的錯覺。趙小飛表示，從工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)來看，截至2022年底，全國1083萬個基站中，5G基站231萬個，4G基站603萬個，2G和3G基站總數(shù)依然接近250萬個，高于5G基站總數(shù)。從今年的數(shù)據(jù)可以推算，截至今年第三季度，全國2G和3G基站數(shù)量依然在200萬個以上。

2G、3G退網(wǎng)是“大勢”

早在2019年，時任工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人的聞庫指出，我國移動通信網(wǎng)絡(luò)2G、3G的退網(wǎng)條件已逐漸成熟。此后，工業(yè)和信息化部發(fā)布了一系列推動2G、3G物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)遷移轉(zhuǎn)網(wǎng)、加快2G和3G退網(wǎng)、統(tǒng)籌4G與5G網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展的政策，并將2G、3G退網(wǎng)列入“十四五”期間網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的重點工作。

今年8月，中國移動內(nèi)蒙古公司2023年2G退網(wǎng)報廢資產(chǎn)拆除施工、回收處置服務(wù)項目招標(biāo)內(nèi)容顯示，該項目為全區(qū)2G設(shè)備退網(wǎng)專項工作，預(yù)估拆除和退網(wǎng)回收基站總計7291個。中國移動曾經(jīng)擁有最多的2G用戶，因此內(nèi)蒙古移動的2G設(shè)備退網(wǎng)被認(rèn)為是我國2G退網(wǎng)正式進入進行時。此后，廣東電信、北京聯(lián)通、株洲聯(lián)通等公司的2G、3G網(wǎng)絡(luò)拆除電，也意味著2G、3G退出歷史舞臺的速度進一步加快。

工業(yè)和信息化部在此次回復(fù)用戶時指出，首先，2G、3G退網(wǎng)是移動通信網(wǎng)更新?lián)Q代的必然選擇，也是當(dāng)前國際上的主要做法。據(jù)不完全統(tǒng)計，全球已有100多個運營商實施了2G、3G退網(wǎng)，將2G、3G騰退的頻率用于4G、5G的部署。其次，退網(wǎng)可以將有限的頻率資源和網(wǎng)絡(luò)資源用到5G、4G移動通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展中，有利于從整體上降低網(wǎng)絡(luò)運營成本，提高我國的網(wǎng)絡(luò)運營效率。最后，從用戶角度看，目前我國在網(wǎng)手機多為全網(wǎng)通手機，需要同時支持所有六種制式和十余種頻段，退網(wǎng)也可以降低手機的復(fù)雜度，利于提高手機的效能，降低手機終端成本和售價。

“其實2G、3G退網(wǎng)原因還有一個沒說到。”通信與互聯(lián)網(wǎng)專家馬繼華對記者說，“進入5G時代，由于2G、3G需求大大減弱，相關(guān)的設(shè)備供應(yīng)也出現(xiàn)問題，運營商維護2G、3G網(wǎng)絡(luò)的難度在逐步加大。比較典型的是中國移動的TD-SCDMA設(shè)備和中國電信的CDMA設(shè)備。多個網(wǎng)絡(luò)同時運營，難度會越來越大，成本會越來越高，運營商不堪重負(fù)，而總體成本也必然由用戶來分?jǐn)偂Ｈ绻珖皇Ｏ?00萬2G用戶，但卻需要為其自由使用而建設(shè)維護遍布全國的網(wǎng)絡(luò)，每年維護費用以百億計算，實在是得不償失"。

退網(wǎng)需要考慮用戶利益

正如在高鐵時代，綠皮火車將淡出我們的生活一樣，對用戶來說，2G、3G網(wǎng)絡(luò)也終將退出歷史舞臺，我們的手機也必然向著5G、6G乃至更高的制式升級。

但一個移動通信網(wǎng)絡(luò)的退出并非只是運營商招標(biāo)后拆站下電，讓用戶手里的終端突然變成“磚頭”就算完成了。工業(yè)和信息化部的回復(fù)認(rèn)為，由于移動通信退網(wǎng)涉及用戶多、社會影響大，不能簡單地“說退就退”，而是“需要完善用戶保障措施，在充分保障用戶權(quán)益前提下才能實施。”因此，企業(yè)要早謀劃、早告知，必須有用戶保障措施和完善的用戶善后方案，具備提供更好的網(wǎng)絡(luò)覆蓋、更強的業(yè)務(wù)能力、更優(yōu)的服務(wù)質(zhì)量的能力，為用戶“愿意退”“樂于退”創(chuàng)造條件。

2G、3G退網(wǎng)應(yīng)該以保障用戶權(quán)益為前提。資料圖片

馬繼華表示：“退網(wǎng)涉及3個關(guān)系，一是需要平衡技術(shù)進步與用戶需求之間的關(guān)系，技術(shù)不斷進步下用戶也有自己的使用習(xí)慣和需求，有些人可能跟不上技術(shù)進步的節(jié)奏。二是需要厘清主管部門和運營商各自的責(zé)任，比如主管部門應(yīng)該有規(guī)劃、有要求，什么時候退、怎么退，運營商要去實踐、去執(zhí)行、去維護客戶的權(quán)益。三就是正常用戶和惡意用戶之間的關(guān)系，現(xiàn)在有部分用戶肯定在用2G、3G，他們也不需要更高的通信技術(shù)，運營商有義務(wù)按雙方合同約定提供服務(wù)，升級網(wǎng)絡(luò)也要保證用戶的利益。但不可否認(rèn)，有部分用戶通過高價收集手機卡、手機套餐等方式，在退網(wǎng)時跟運營商去套利。”

“事實上，對于通信需求較低的用戶，他們的2G手機估計也差不多到了該更換的時候，而新的老人機基本也都是4G版本的，更換了終端，也就不存在需要2G的問題了。”馬繼華表示。

時間表路線圖替代方案不應(yīng)少

山東某地用戶反映，家里老人的手機就突然沒了信號，聯(lián)系當(dāng)?shù)剡\營商得知是2G退網(wǎng)，需要更換成4G或5G手機。但營業(yè)廳的4G、5G手機基本都是價格較高的新款，沒有支持4G網(wǎng)絡(luò)的老年機。由于家里老人基本不看短信，不知道運營商通過短信發(fā)送了退網(wǎng)的通知。廣東某偏遠地區(qū)的用戶也遇到了同樣的問題，若不是他回家過年，家里老人都不懂為什么手機忽然打不了電話了。

“退網(wǎng)，意味著網(wǎng)絡(luò)停服，也意味著部分用戶得不到原有的通信服務(wù)。”付亮認(rèn)為，一個網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)完全退出使用，十分需要站在用戶角度分步驟進行，一是公開、有效告知用戶，同時停止新的終端入網(wǎng)，以減少新用戶出現(xiàn)；二是公布退網(wǎng)時間表，至少給用戶留出半年的轉(zhuǎn)網(wǎng)周期；三是運營商應(yīng)主動引導(dǎo)用戶升網(wǎng)，包括推出考慮用戶利益的“升級套餐”，鼓勵用戶將套餐升級為新套餐（部分老套餐不支持4G、5G）以及通過優(yōu)惠購機或簽新合約送手機等方式，解決用戶終端不支持4G、5G的問題；四是公布停止2G、3G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的時間，并至少提前三個月明確告知用戶退網(wǎng)后將不再提供服務(wù)；五是停止網(wǎng)絡(luò)服務(wù)后，要解決好善后問題。

記者從3家運營商營業(yè)廳了解到，目前，前端對于退網(wǎng)的時間安排并不清楚；針對新入網(wǎng)的用戶和號碼，手機卡和手機本身均默認(rèn)打開“VoLTE高清通話”功能，可連接4G、5G信號。如果用戶遭遇突然斷網(wǎng)的情況，可以嘗試打開手機“VoLTE高清通話”功能。但業(yè)內(nèi)人士告訴記者，早期的手機可能沒有這個功能，需要更換手機。一般來說，運營商退網(wǎng)時會給予更換定制手機等補貼服務(wù)。

工業(yè)和信息化部表示，下一步將由電信企業(yè)結(jié)合自身情況，制定退網(wǎng)計劃，適時啟動2G退網(wǎng)工作，做好輿論引導(dǎo)、用戶善后、關(guān)停基站、停止服務(wù)、騰退資源、申請注銷許可等工作。