中國消費者報北京訊（記者孫蔚）為積極應對人口老齡化，加快銀發經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展，培育高精尖產品和高品質服務模式，讓老年人共享發展成果、安享幸福晚年，1月15日，國務院辦公廳印發了《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》（以下簡稱《意見》）。這是我國發布的首個支持銀發經濟發展的專門文件，提出了四大方面、26條重要舉措，著重聚焦增進老年人福祉。

銀發經濟是向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和，涉及面廣、產業鏈長、業態多元、潛力巨大。國家信息中心預測部人口室主任胡祖銓表示，《意見》的落地將有利于老年人生活幸福，促進銀發經濟規模持續擴大。

《意見》從四大方面入手，既提出了解決老年人急難愁盼需求，也著眼未來，提出培育發展七大潛力產業，更好滿足老年人的多樣化需求。同時，圍繞銀發經濟高質量發展，部署安排了專項行動，通過錨定老年人需求來優化供給，進一步夯實群眾美好養老生活的物質基礎。

一是發展民生事業，解決急難愁盼。引導餐飲企業、養老機構等開展老年助餐服務。拓展居家助老服務，發展社區便民服務，引導老年日用產品實體店合理布局，發展社區嵌入式服務設施。優化老年健康服務，加強綜合醫院、中醫醫院老年醫學科建設，推進醫養結合。加大養老機構建設和改造力度，提升失能老年人照護服務能力。豐富老年文體服務，組織開展各類適合老年人的體育賽事活動。提升農村養老服務。

二是擴大產品供給，提升質量水平。發揮國有企業引領示范作用和民營經濟生力軍作用。推進產業集群發展，規劃布局10個左右高水平銀發經濟產業園區。提升行業組織效能，支持組建產業合作平臺或聯合體。推動品牌化發展，培育銀發經濟領域龍頭企業。開展高標準領航行動，在養老服務、適老化改造等領域開展標準化試點。拓寬消費供給渠道，引導電商平臺、大型商超舉辦主題購物節，支持設立銀發消費專區。

三是聚焦多樣化需求，培育潛力產業。強化老年用品創新，打造智慧健康養老新業態，推廣應用智能護理機器人、家庭服務機器人，大力發展康復輔助器具產業。發展抗衰老產業，推動生物技術與延緩老年病深度融合，開發老年病早期篩查產品和服務。豐富發展養老金融產品，加強養老金融產品研發與健康、養老照護等服務銜接。組建覆蓋全國的旅居養老產業合作平臺，培育旅居養老目的地。推進無障礙環境建設，開展居家適老化改造，開展數字適老化能力提升工程。

四是強化要素保障，優化發展環境。圍繞康復輔助器具、智慧健康養老等重點領域，謀劃一批前瞻性、戰略性科技攻關項目。保障養老服務設施和銀發經濟產業用地需求，支持利用存量場所改建養老服務設施。鼓勵各類金融機構加大對養老服務設施、銀發經濟產業項目建設的支持力度。推進人才隊伍建設，健全數據要素支撐，依法嚴厲打擊涉老詐騙行為。

業內專家認為，助餐、助浴、護理照料、農村養老服務等都是保障基本養老服務中的短板弱項，需要定向發力，加快予以解決。

“以護理照料為例，第七次人口普查數據顯示，老年人口中不健康且生活不能自理的比例大概為2.34%。這意味著2.8億老年人需要護理型床位數量為650萬張左右。但目前我國護理型床位在300萬張左右，缺口很大，而且這個供需缺口會隨著老年人口規模擴大而不斷擴大。因此，必須要回應好急難愁盼需求，不斷增進老年人的福祉。”胡祖銓表示。