中國消費者報報道（記者孟剛）國家統計局數據顯示，2023年，我國化妝品零售額達4142億元，同比增長5.1%。在化妝品零售額不斷增長的同時，越來越多的化妝品企業開始注重創新技術，實現高質量發展。而這背后，離不開監管部門通過頒布實施相關法律法規，嚴查違法行為，讓消費者敢消費、愿消費，樂享高品質消費。

行業不斷創新

今年政府工作報告提出，充分發揮創新主導作用，以科技創新推動產業創新，加快推進新型工業化，提高全要素生產率，不斷塑造發展新動能新優勢，促進社會生產力實現新的躍升。

消費者對創新抱有期待。中國香料香精化妝品工業協會發布的《2023年中國化妝品市場行業發展與消費洞察》報告顯示， 43.6%的消費者認為國產傳統品牌需要加大科研投入，推出新產品；在產品與營銷上同時進行轉型創新，是傳統品牌取得再增長的關鍵。

2023年以來，在消費供給端，化妝品行業特別是國產品牌通過不斷追求創新、研發新技術，從包裝、品類、功效再到生產工藝、原料創新，不斷增加產品和服務，豐富消費者的需求。公開數據顯示，2023年國內化妝品10強企業共申請了約396項專利。其中，發明專利278項，占總申請數的70%；外觀專利、實用新型專利分別為81項、38項，占總申請數的比例分別為20%、10%。中信建投證券研報顯示，國際頭部美妝企業的研發費用率主要集中1.5％至3.5％之間，而一些國產品牌的研發費用率已連續多年超過4％，并逐年穩步增長。

化妝品企業還進一步推動人工智能等創新技術賦能化妝品行業，特別是虛擬現實（VR）和增強現實（AR）技術被應用于化妝品的產品展示和購物體驗中。消費者可以通過以AI試妝、拍照測試為代表的“數字時尚”，在虛擬環境中嘗試不同的妝容效果，科技對美妝消費的影響不容小覷。

越來越多的企業重視研發新原料。2024年2月，國家藥監局公布4種化妝品新原料備案信息，如β-煙酰胺單核苷酸、兩色金雞菊提取物等。據了解，2009年至2019年間，全國僅有4個化妝品原料通過了新原料備案并獲批上市，而過去一年，國家藥監局數據顯示，截至2023年12月13日，我國化妝品新原料累計備案數已達60個。其中，國產原料占43個，類型包括生物合成原料、植物提取物等，由33家本土企業研發，除龍頭企業外，還包含不少新銳企業。為激勵和規范企業新原料研發，2023年11月，國家藥監局發布《關于化妝品新原料鼓勵創新和規范管理有關事宜的公告》，進一步規范新原料研發管理、新原料注冊人備案人責任等。

此外，細胞生物學、生物酶、生物發酵技術等關鍵詞也成為2023年度熱點話題，合成生物學、分子生物學等技術開始被運用到護膚品產品中，主打“生物+護膚”的成分功效成為新熱點，比如重組膠原蛋白產品在2023年銷售增長迅速。

北京工商大學中國化妝品研究中心主任董銀卯認為，《化妝品監督管理條例》明確提出“鼓勵和支持運用現代科學技術，結合我國傳統優勢項目和特色植物資源研究開發化妝品”，給出了科學探索特色植物資源在化妝品領域的應用方向，產品應滿足消費者需求，因此開發產品時需要圍繞相關需求進行。他認為，化妝品行業的發展和創新需要緊跟國家政策和相關法規的指導，包括對新原料、新方法、新人群和新功效等方面的明確指導。

多部法規落地實施

2023年以來，多部化妝品行業新法規落地實施，對牙膏、兒童化妝品、化妝品功效、化妝品標簽、化妝品原料及安全等作出明確規定，從源頭把關，提高準入門檻，監管力度加大，推動化妝品行業高質量發展。

2023年3月16日，《牙膏監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）公布，牙膏從此全面參照普通化妝品監管體系進行管理。《辦法》規定牙膏實行備案管理，牙膏備案人對牙膏的質量安全和功效宣稱負責，進一步規范牙膏的功效管理和標簽要求，并明確了應當標注和禁止標注的內容，規范了功效宣稱范圍及用語。同年9月25日，國家藥監局發布《關于貫徹落實牙膏監管法規和簡化已上市牙膏備案資料要求等有關事宜的公告》，對已上市產品實行簡化備案，明確《辦法》過渡期和過渡方案。同年11月22日，國家藥監局發布《牙膏備案資料管理規定》，從產品配方、功效宣稱、銷售包裝、標簽等方面，對牙膏備案提出更具體的要求，為《辦法》實施提供配套制度支撐。

2023年4月，國家藥監局發布的《化妝品網絡經營監督管理辦法》中提出，進一步強化化妝品網絡經營監管工作，規范化妝品網絡經營行為，保證化妝品質量安全，包括平臺內化妝品經營者應當披露與注冊或者備案資料一致的化妝品標簽、功效宣稱資料等。監管對象包括化妝品電子商務平臺經營者、平臺內化妝品經營者以及通過自建網站或其他網絡服務經營化妝品的電子商務經營者。

2023年8月31日，中國食品藥品檢定研究院發布《兒童化妝品技術指導原則》，在《兒童化妝品監督管理規定》等法規基礎上，進一步明確兒童化妝品配方標簽、安全評估資料等各項資料技術要求，兒童化妝品安全“紅線”意識更加深入人心。

此外，化妝品行業過度包裝問題也一直是監管的重點。2021年8月10日，市場監管總局發布GB 23350—2021《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》強制性國家標準，于2023年9月1日起實施，為企業和市場設置了兩年過渡期。新標準明確要求，化妝品包裝不得超過4層，且除直接與內裝物接觸的包裝之外所有包裝的成本不超過產品銷售價格的20%。包裝間隙率在25%以下。

天津市日用化學品協會秘書處主任董欣認為，化妝品行業野蠻生長的時代已經一去不復返，行業正朝著規范、創新、健康的方向發展。

東方美谷企業集團股份有限公司黨委副書記、總經理袁飛認為，規范化和標準化有助于產業長遠健康發展。技術的迭代升級為產業發展帶來機遇，不斷完善的法律法規將淘汰部分不規范企業，加強監管對于行業來說機遇大于挑戰。

加大執法力度

化妝品作為日常消費品，其質量安全與消費者的健康息息相關。過去一年，監管部門不斷加強執法力度，通過嚴查違法行為，規范行業發展，為消費者把關和排雷，市場環境凈化效果明顯。

化妝品抽檢被視為化妝品監管工作的重要技術支撐，是加強化妝品監管工作的關鍵環節。抽檢有助于及時發現化妝品安全風險，依法查處化妝品違法行為，對保障消費者健康具有重要意義。記者梳理發現，自2023年以來，國家藥監局共發布了20多期抽檢結果，累計超過380批次化妝品因不合格被通告。抽檢不合格產品的不合格項目主要表現為標簽標識問題、防腐劑、禁限用組分、抗感染類藥物、激素等。在這些化妝品抽檢通報中，包括染發類產品、洗發護發和清潔沐浴類產品、面膜類產品、防曬類產品等。

在加強抽檢等的同時，2023年以來，監管部門始終保持嚴懲重處違法行為的高壓態勢，深入開展藥品安全鞏固提升行動、公布化妝品制假售假典型案例等。2023年11月20日，國家藥監局通報7起化妝品違法案件信息，違法情形涉及未經許可生產化妝品、使用禁用原料生產化妝品等。國家藥監局還創新探索開展了化妝品境外非現場檢查。與此同時，各地化妝品監管部門自2023年6月全面開展“一號多用”違法產品專項檢查，全面凈化化妝品市場環境。如江西省藥監局清理化妝品“一號多用”違法產品共計5730件，責令整改企業達669家，查處案件79起。

市場監管部門也在不斷打擊化妝品假冒偽劣等行業亂象。2023年，各地市場監管部門公布了化妝品制假售假典型案例，比如吉林省長春市成功打掉一個在某直播平臺上銷售假冒化妝品的犯罪團伙，涉案金額達1500余萬元；浙江省德清縣市場監管局（知識產權局）搗毀一處日化產品制假售假窩點，涉案金額超500萬元。

為了打擊假冒化妝品，不少企業建立了專門的品牌保護部門，與執法機關合作打擊假冒侵權活動，提醒消費者認準官方渠道購買及防偽查詢。自2023年以來，已有至少25個美妝品牌發布了打假相關聲明公告。

國務院發展研究中心市場經濟研究所所長王微告訴《中國消費者報》記者，從發展的動力來看，擴容、提質成為消費增長的主要來源，而打擊侵權假冒、保護知識產權，對于促進消費提質增效具有積極作用。

中國香料香精化妝品工業協會副秘書長劉洋對記者表示，我國化妝品監管政策持續釋放利好，法治保障更加堅實有力，未來，我國化妝品市場空間依然廣闊，化妝品產業充滿無限可能。