中國消費者報上海訊（記者劉浩）近年來，牟利性職業索賠亂象頻發。3月15日，《上海市奉賢區關于依法處置市場監管領域牟利性職業索賠行為實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》）正式發布。據介紹，這是地方政府主動作為，依法處置市場監管領域牟利性職業索賠行為的首次探索，將為進一步優化營商環境，服務經濟高質量發展營造良好的法治環境。

據了解，牟利性職業索賠行為，是指非為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，假借消費維權、打擊假冒偽劣等名義，以牟利為目的濫用投訴、舉報、信訪等權利，擾亂行政部門正常工作秩序、影響營商環境的行為。近年來，牟利性職業索賠行為亂象在全國范圍內愈演愈烈，不僅嚴重干擾企業守信茁壯成長，惡化營商環境，破壞市場生態，還浪費了大量的行政和司法資源，在2024年全國兩會期間也引起了人大代表的高度關注。

為進一步優化奉賢區營商環境、促進市場經營主體發展壯大，推動社會誠信體系建設，根據《消費者權益保護法》《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》《國務院辦公廳關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》《上海市消費者權益保護條例》《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》等法律法規、規章及文件精神，奉賢區出臺《實施意見》，對市場監管領域牟利性職業索賠行為依法聯合規制。

記者了解到，《實施意見》認定的牟利性職業索賠行為，具體認定應當從是否以牟利為目的、是否超出合理生活消費需要、是否惡意浪費行政和司法資源、是否危害社會公共利益等方面，對牟利性職業索賠行為進行綜合判斷、甄別。

對屬于《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條規定情形的投訴，經綜合研判符合牟利性職業索賠行為主要特征的，依法不予受理，已受理的立即終止調解，并按投訴程序依法答復。對其中可能涉及重大人身安全、可能引發重大社會影響的線索，將另行組織核查。同時，積極探索支持生產經營者通過報警、起訴等方式積極維權，完善對惡意中傷生產經營者、擾亂正常市場秩序行為的認定和懲處制度，依法加強聯合信用懲戒，遏制并嚴懲惡意舉報、惡意索賠行為。

《實施意見》倡導誠實守信引導督促經營者落實主體責任，推動企業知法守法、誠信自律，營造誠實守信的市場環境和放心消費環境。突出分類管理鼓勵和引導公益性舉報，依法處置牟利性職業索賠行為，重拳打擊涉嫌敲詐勒索、詐騙、濫用投訴權等行為。強化綜合治理探索建立并健全從制度供給、行政執法、行刑銜接、司法保障、信用管理等方面對牟利性職業索賠行為進行聯合規制的工作體系，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。

據悉，奉賢區將成立牟利性索賠聯合規制工作小組，整合各職能部門力量，依法履行對牟利性職業索賠行為規制的相應職責。根據《實施意見》，經綜合研判，對符合牟利性職業索賠行為主要特征的投訴舉報人，依法納入異常名錄，定期動態維護并更新。建立相關部門參與的共享數據信息渠道，實現名錄信息以及相關投訴、行政處罰等信息的共享和互通。