中國消費者報報道（記者張文章）近年來，福建省市場監管部門踐行包容審慎監管理念，設定了不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和免予行政強制四張清單，著力規范行政處罰裁量權行使，依法推行柔性執法，著力解決執法裁量實際中食品、廣告等領域“小案大處”“輕違重罰”等熱點難點問題，推進精準穩妥執法，優化市場化、法治化營商環境，有效激發了經營主體的創新創造活力。

設立裁量清單 包容審慎有尺度

2021年，福建省市場監管局印發《關于印發福建省市場監管領域輕微違法行為不予處罰清單（2021年版）的通知》，提出“探索實施包容審慎監管，逐步建立市場主體輕微違法行為容錯糾錯機制”。2022年5月12日，福建省市場監管局制定并實施《福建省市場監管領域行政執法裁量四張清單（2022年版）》，涉及市場主體登記、廣告等監管事項共計90項，取得良好社會效果。

為避免基層執法出現畸輕畸重、類案不同罰等現象，2023年11月1日，福建省市場監管局修訂出臺并正式實施《福建省市場監督管理行政處罰裁量權適用規則》（以下簡稱《規則》）。此次修訂立足當前福建省市場監管執法實際，在全省系統內相對統一不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的適用標準，明確“違法行為輕微”“危害后果輕微”“及時改正”“存在主觀過錯”“首次違法”等影響行政處罰裁量情節認定的條件和標準，細化基層市場監管部門行使裁量權的考量依據，著力規范行政處罰裁量權，凸顯行政執法力度和溫度的統一。《規則》規定了應當依法不予行政處罰的6種情形；規定初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰；規定了應當依法從輕或者減輕行政處罰的6種情形；規定了可以依法從輕或者減輕行政處罰的6種情形；規定了“違法行為輕微”“危害后果輕微”“及時改正”“當事人是否存在主觀過錯”等綜合認定所依據的相關因素。

今年4月，福建省市場監管局制訂并經局務會議審議通過了《福建省市場監管領域行政執法裁量四張清單（修訂）》（以下簡稱《清單》）。修訂后的四張清單包括不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和免予行政強制等四類事項，共計124項，其中不予處罰事項49項、減輕處罰事項22項、從輕處罰事項50項、免于強制事項3項，涉及市場主體登記、公平競爭、價格、網絡交易、廣告、專利、商標、產品質量、食品安全、計量、認證等各類市場監管事項。此次修訂按照依法推行行政執法“首次違法不罰”“輕微違法不罰”的政策精神，不予處罰事項增至49項。

《清單》明確要求，福建各級市場監管部門應當嚴格落實《清單》要求，及時依照《清單》規定，予以不予處罰、減輕處罰、從輕處罰或者免予行政強制。經核查，有充分證據證明行政相對人的涉嫌違法行為符合不予處罰條件的，本著行政效率的原則，可不予立案，但應當及時將相關信息錄入有關執法辦案信息系統，同時依法做好材料歸檔工作，接受監督檢查。在適用《清單》同時，要堅持處罰與教育相結合的原則，通過責令改正、批評教育、指導約談、告知承諾等措施，著力督促經營主體加強自律意識，教育引導經營主體在合理期限內改正違法行為，依法合規開展生產經營活動。對“首違不罰”“輕微不罰”的，要注重引導進行合規整改，督促其建立有效的違法預防體系，推動市場主體合規守法經營。對行政相對人行為未列入《清單》，或不符合《清單》適用條件的，應當按照《行政處罰法》，等法律法規規章，綜合裁量作出是否予以行政處罰，以及行政處罰裁量階次的決定。

首違、輕違不罰 柔性執法有溫度

“首次違法不罰”“輕微違法不罰”“無主觀過錯不罰”等是柔性執法的重要方式。為進一步持續優化營商環境，福建市場監管部門不斷優化執法方式推動柔性執法，保障執法溫度和力度相統一，在法律法規允許范圍內最大限度為企業紓困解難，進一步優化營商環境，激發市場活力。

近年來，福州市市場監管系統著力規范行政處罰裁量權行使，依法推行輕違不罰、初違不罰、無主觀過錯不罰，積極適用福建省市場監管局、省藥監局和市局行政處罰裁量權適用規則，認真落實《關于“三小”食品安全違法行為行政處罰裁量問題聯席會議紀要》《福建省市場監管領域行政執法裁量四張清單》等規定，在執法辦案中兼顧“法理情”、統籌“時度效”，準確適用過罰相當原則，踐行包容審慎監管理念，努力使行政執法既有力度又有溫度。

例如今年4月23日，福州市長樂區市場監管局依據投訴舉報線索，對一便利店銷售超過保質期食品進行現場檢查，發現15包花生超過保質期。經查，該批次花生購入20包，在保質期內售出2包，超過保質期后售出3包，銷售單價均為每包5元，違法所得為15元。當事人上述行為違反了《食品安全法》第三十四條第十項的規定，鑒于案發時僅超過保質期21天，過期時長不超過所標注保質期時長的10%，當事人履行了索證索票進貨查驗義務，無其他明顯實際危害后果。綜合考慮當事人系初次違法，并主動銷毀剩余的15包過期花生，符合《福州市市場監管領域不予行政處罰裁量清單（2023年版）》的相關規定，長樂區市場監管局對當事人作出不予行政處罰的決定。

執法人員參照裁量清單，對便利店涉嫌銷售超過保質期花生不予行政處罰。資料圖片

福州市市場監管局政策法規處相關負責人告訴記者，這些執法行為既讓商家認識到自己的行為違法，又對其違法行為進行了警示教育，讓法律更好地發揮指引、教育、規范作用，既堅持執法尺度，又彰顯執法溫度。從去年起至今年8月，福州市市場監管系統不予處罰176件，減輕處罰183件，從輕處罰187件，減免處罰金額1859.3萬元。

探索“沙盒監管” 服務發展有廣度

福建省市場監管部門統籌運用信用監管、智慧監管，法治監管方式，推行服務型監管，激發小微企業內生動力，為各類市場主體特別是新興產業企業提供更加寬松的制度環境。2023年9月，福建省市場監管局印發《在網絡交易新產業新業態開展包容審慎監管試點工作方案》（以下簡稱《方案》），積極構筑網絡交易新產業新業態“沙盒監管”，完善適合網絡交易新產業新業態的包容審慎監管模式，促進網絡交易領域民營經濟規范發展。

所謂“沙盒監管”，是指先要劃定一個范圍，對在“盒子”里的企業采取包容審慎的監管措施，同時杜絕將問題擴散到“盒子”外，屬于在可控范圍內實行容錯糾錯機制，并由監管部門對運行過程進行全過程監管，以保證測試的安全性并作出最終評價。《方案》要求，福建各地市場監管部門要按照“自愿申請、條件審核、全程監管、風險防控”的原則，針對網絡交易新產業新業態發展規律及特點，探索平臺內新業態經營主體規范路徑，編制監管風險觸發清單和常見風險點行政提示清單，在網絡交易領域建立市場監管部門、網絡交易平臺和平臺內經營主體三者之間共同治理的數字化快車道，構筑網絡交易新產業新業態“沙盒監管”。對納入“沙盒”的平臺內經營主體采取觸發式監管等包容審慎監管措施，在可控范圍內實施容錯糾錯機制。目前，福建市場監管部門正明確納入“沙盒監管”的條件，征集創新試點企業，依步驟開展試點，引導網絡交易平臺和平臺內經營主體積極履行相關義務或主動消除不良影響，有效推動監管關口前移，增強網絡交易監管的專業性和穿透性，促進民營經濟經營主體在包容有序、充滿活力的網絡市場中健康發展。

今年5月，福建省市場監管局出臺《關于進一步推進網絡市場監管與服務工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），從守護網絡市場經營秩序等3個方面提出13項具體工作措施，《指導意見》推動全省各地市場監管部門在鼓勵創新的同時進行有效監管，以法治監管、信用監管、智慧監管為核心，建立健全平臺經濟治理體系，歸集整合網絡經營主體數據信息，探索開展“沙盒監管”、觸發式監管、網絡市場信用分級分類監管、大數據應用等前瞻性、創新性實踐，進一步明確規則、強化監管、規范秩序，做到依法合規、強化監管與支持發展相輔相成、相互促進。

下一步，福建市場監管部門將繼續推進包容審慎柔性執法，在進一步優化營商法治環境、積極回應市場主體關切、更大程度釋放市場主體活力等方面采取切實舉措，讓市場監管行政執法有力度、更有溫度。