中國消費者報報道（記者劉浩）從深入實施營商環境7.0版行動方案、進一步激發經營主體的蓬勃活力，到全面推進質量強市戰略、賦能產業升級，再到嚴格執法監管、維護公平競爭的市場秩序，為消費者打造一個安全、放心的消費環境。近年來，上海市市場監管局正以一系列創新舉措和扎實行動，不斷優化營商環境、強化質量監管、維護公平競爭，驅動上海市高質量發展、書寫市場監管新篇章。

營商環境再升級 激發市場新活力

近年來，上海市市場監管局全面落實優化營商環境7.0版行動方案，推出深化經營主體登記管理改革21條舉措。推進住所登記、企業名稱、退出機制、撤銷登記等關鍵環節改革，優化“上海企業登記在線”服務平臺，推進電子營業執照和企業碼在政府采購招投標、銀行開戶、寬帶辦理等場景中的應用。

印發《上海市食品經營許可和備案管理實施辦法》，加速推進“開辦餐飲店一件事”，推動食品生產研發“一址兩用”政策落地。據悉，到2024年上半年，上海已有4家研發中心疊加創新工廠。率先承接“國家二級標準物質定級鑒定”審批權，醫療器械注冊許可現場核查豁免率達25%。

首屆上海國際公益廣告大賽成功啟動。資料圖片

深化“多報合一”改革，企業年報率達95.1%，逐步取消個體工商戶紙質年報。開展企業商業秘密保護能力提升服務月活動，推出67項強企護鏈舉措。推出持續打造藥品監管領域一流營商環境17條措施，細化新一輪生物醫藥“上海方案”落實舉措。聯合制定《加強臨床試驗管理提升臨床試驗質量助力創新藥械研發上市實施方案》，2024年上半年共獲批一類國產創新藥3個、創新醫療器械7個、進口創新藥械14個，推動藥械化審批時限平均減少56%，提交材料平均減少59%。

在服務國家戰略方面，上海市市場監管局用好浦東“立法試驗田”，牽頭制定長三角CCC免辦聯動機制工作指引，全國首部CCC免辦管理規定惠及企業近5000家。出臺全國首部標準創新地方性法規，創設企業聯合標準制度。

在長三角地區主要領導座談會上，簽約“滿意消費長三角”提升行動項目，青浦支持示范區設立美妝產業研究中心。在便利準入準營方面，上海市市場監管局出臺市場監管促進營商環境優化升級15條措施和藥品監管集成創新19條措施。建成上海企業登記在線平臺，創新社區服務類個體工商戶集中登記模式。

上海市市場監管局出臺《上海市公益廣告促進和管理辦法》，發布免罰清單4.0版、減輕處罰清單1.0版，制定實施網絡經營系列合規指引，免罰、免強制度惠及經營主體3100余戶，免罰金額1.59億元。此外，上海市市場監管局停征計量收費1.1億元，檢驗檢測幫扶企業降本1.45億元，治理違規收費為企業減負4600萬元，落實廣告業扶持資金1.97億元。2024年上半年，全市新設經營主體20.23萬戶，每千人擁有企業116.06戶。

質量強市新戰略 引領產業新高度

據介紹，在賦能產業方面，上海市市場監管局深入實施質量提升行動，建成國家智能網聯汽車產業計量測試中心，獲批籌建國家集成電路微納檢測設備產業計量測試中心，建立碳達峰碳中和計量技術委員會。截至目前，批建生物醫藥、集成電路等領域2家市級產業計量測試中心和5家市級質檢中心。

率先開展產品質量可靠性創新試點。試點政府質量獎納入市級信用報告，松江、寶山、金山分別推出質量金融產品“G60質量貸”“寶質貸”“金質貸”。在標準引領方面，深入實施國家標準化創新發展試點，掛牌成交第一筆企業標準。推動國際可持續水管理聯盟落戶上海，獲批國家智能制造標準應用試點項目，建立氫能等3家地標委，培育新型標準化技術組織7個，累計主導制定高端裝備等領域國際標準177項，新增“上海標準”10項，發布綠色低碳等地方標準90余項。在支持企業“走出去”方面，成立“一帶一路”技術交流國際合作中亞分中心，發放國際認證證書7萬余張。新增“上海品牌”認證37項，制造業質量競爭力指數連續15年排名全國第一。

上海市啟動產品碳足跡認證試點。資料圖片

上海市市場監管局與上海市經信委聯合舉辦上海市重點產品質量攻關活動，在上海全市范圍內啟動28項產業供應鏈質量聯動提升項目。推動浦東新區機器人產業入選全國第二批小微企業質量管理體系提升行動區域試點名單。加強“上海品牌”獲證企業政策宣貫和能力保障，推介“上品”標志“出海”項目等專題宣傳活動。

發布產品碳足跡認證試點實施規則和首批采信清單，開展全國首批數字化認證試點，指導發布認證行業數字化轉型首個團體標準。推動國家集成電路微納檢測設備產業計量測試中心獲批籌建。新建電動汽車、商用飛機制造、數字化船舶建設、海洋動力裝備等4個國家計量數據建設應用基地。

推動檢驗檢測支撐產業升級行動，面向生成式人工智能、工業互聯網、車規級芯片等重點產業鏈，加強檢企供需對接。深化京津滬渝產品質量可靠性創新實踐，推動產品質量由滿足符合性向追求高可靠性轉型。聚焦數字創意設計領域，向國際標準化組織（ISO）提出技術標準委員會提案取得階段性成果。

推動英雄體育牽頭成立ISO/TC83電子競技工作組，為全球電子競技產業發展提供“中國方案”。主導修訂的我國首個外科器械領域國際標準正式發布。充分發揮標準創新立法成效，成立標準創新聯合體8家，發布企業聯合標準10項。出臺《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動計劃》，服務上海市“兩新工作”。

公平競爭嚴監管 營造市場新生態

上海市市場監管局立足服務統一大市場建設，嚴格執法監管，維護公平競爭秩序，提升市場監管效能，打造放心消費環境。

2023年，上海市市場監管局會同上海市發改委、商務委、財政局等部門，制定實施“服務和融入全國統一大市場建設上海方案”。2024年以來，上海市市場監管局深入開展民生領域反壟斷執法專項行動，查處壟斷案件1件；持續推進價監競爭“守護”行動，立案查處養生保健、樓宇寬帶、涉企收費等案件670余起，引導退費7200余萬元。

上海市市場監管部門深入推進“鐵拳”行動。資料圖片

在維護公平競爭秩序方面，上海市市場監管局深入推進“鐵拳”行動，深化打擊侵害“一老一小”權益、牟利性職業索賠治理等執法行動，集中整治網絡廣告、網絡傳銷等互聯網亂象，共立案4296件，移送司法機關62件。長寧成功創建“全國網絡監管與服務示范區”；楊浦推出網絡直播“數字監管員”制度；嘉定運用“戰區模式”提高大型整治行動效能。

在打造放心消費環境方面，上海市市場監管局聯合上海市網信辦開展“亮劍浦江”個人信息保護專項執法行動，出臺政策做好訴求源頭減量工作，新增放心消費單位和無理由退換貨企業約2萬家。機場分局創建全國首個機場誠信計量示范區；靜安成立“市北電商云盟”提供極速賠付；金山探索建立“黑名單”治理牟利性索賠亂象。

數據顯示，2024年上半年，全系統共辦結各類案件1.70萬件，受理投訴總量同比增加12.1%，相較2022年增幅44%、較2023年增幅15.5%，呈增幅持續收窄趨勢。高效處置消費糾紛137.4萬件，為消費者挽回經濟損失7100余萬元。