中國消費者報報道（記者孟剛）文化和旅游部近日發布《關于促進旅行社研學旅游業務健康發展的通知》（以下簡稱《通知》）。與學校組織的研學實踐活動有所不同，《通知》主要針對的對象是旅行社經營研學旅游業務的市場化行為。并要求旅行社在各個層面增強服務能力，這將有助于推動旅行社在研學旅游領域的業務增長。

鼓勵行業制定標準

當前，研學旅游活動在快速發展、發揮積極作用的同時，研學旅游市場上也出現了一些不容忽視的亂象，部分研學旅游產品廣告宣傳不實，內容質量不高，產品價格與所提供的服務之間不相匹配，還有個別產品存在安全方面的風險隱患。

由于目前研學旅游的主要參與者是青少年，其中相當部分是未成年人，研學旅游活動直接關系到廣大青少年的切身利益和合法權益，上述問題的存在受到了各有關方面的高度關注，社會上也積極呼吁要根據研學旅游發展的最新形勢，盡快完善研學旅游管理機制，加強行業管理，切實提升研學旅游質量。

學生參加研學旅游活動。孟剛/攝

《通知》共有9條，包括：注重研學旅游正向引導、豐富研學旅游資源供給、發揮研學旅游標準引領作用、制定推廣研學旅游合同示范文本、強化研學旅游安全管理、防范出境研學旅游風險、加強研學旅游市場監管、培育研學旅游專門人才，以及落實研學旅游主體責任等。其中，研學旅游主體責任方面，文化和旅游部牽頭制定研學旅游產品、服務、營地、基地標準，鼓勵行業組織制定研學旅游相關的質量標準，發揮標準引領和行業自律作用。

為旅游業帶來新機遇

研學旅游市場的快速增長反映了廣大消費者對高層次、高品質精神文化生活的需求。為促進研學旅游業態發展，《通知》中提到鼓勵各行業各領域面向社會提供優質研學旅游資源，鼓勵相關機構面向青少年推出更多公益性的研學旅游活動，鼓勵文化、歷史、藝術、科技、教育、體育、自然資源等領域和工業、農業、服務業等行業面向社會提供優質研學旅游資源。

同時《通知》也提出支持建設一批優質研學旅游營地基地，培育一批優質研學旅游品牌和企業，打造一批優質研學旅游產品。通知要求各級文化和旅游行政部門要加大對研學旅游資源調查摸底的力度，制定研學旅游產品開發指引，為研學旅游市場發展提供積極保障。

這也預示著旅行社能夠與不同領域的企業及機構進行更深層次的合作，共同開發研學旅游項目，且這種合作方式有望為旅行社的業務發展帶來新的增長機遇。

數據顯示，2014年至2019年，我國研學旅游相關企業注冊量逐年增加，且增勢漸強。2020年至2022年，研學旅游相關企業注冊量逐年減少。而伴隨2023年全國經濟快速復蘇，全年研學旅游相關企業注冊量快速回升至1043家，同比增長88.9%。

同程研究院首席研究員程超功表示，當前研學旅游市場的核心矛盾在于供求不平衡，需求端增長迅速，而供給端卻缺乏專業的研學旅游產品，具體表現為缺乏高品質的研學資源、課程、專業師資和行業標準。這種狀況是導致許多研學旅游產品無法實現“游學結合”或“學游分離”的主要原因，同時也限制了這一細分市場的規模化擴張。

北京第二外國語學院文化旅游政策法規中心副主任王天星在接受記者采訪時表示，研學旅游重點是讓參團人員在游中能有所學，其中的關鍵就是要對目的地的文化、自然資源進行深入挖掘、研究，講解人員要能夠根據受眾的年齡、文化程度等，用受眾能聽懂的語言，借助其他形體語言、道具等將資源中的文化、科學、道理、理念等表達出來，并讓受眾接受并能對未來的發展、生活有益。

研學游須加強監管

《通知》還提到了各級文化和旅游行政部門和相關執法機構應進一步完善工作機制，加大對旅行社經營研學旅游的監督管理和服務力度，暢通舉報投訴渠道，依法查處旅行社、在線旅游經營者在經營研學旅游產品中的違法違規行為。

研學旅游的經營者對研學旅游產品進行宣傳推廣時，要與公益、志愿、支教、助學、校外培訓、競賽等其他類型活動進行區分，充分保障消費者的知情權。要求在線旅游經營者發布研學旅游產品應履行審核責任和告知義務，確保平臺信息內容真實準確。重點提出在研學旅游合同示范文本中明確研學旅游課程、師資、服務安排等相關的條款，規范旅行社與消費者的簽約履約行為等。

北京紅颯律師事務所主任律師黃啟瑞認為，推出合同示范文本將規范研學旅游市場，保障市場穩定發展。通過標準化合同，對旅行社研學業務提出明確要求，對提升產品質量、保護消費者權益至關重要。示范文本將減少合同糾紛，確保活動順利進行，增強消費者信心，推動研學旅游向規范化、專業化和國際化發展。

《通知》還強化研學旅游安全管理和風險防范，要求旅行社在經營研學旅游業務時選擇具備資質的供應商、合作商，與具備開放條件和接待服務能力的機構開展合作，落實旅行社用車“五不租”規定，對研學旅游產品進行安全評估，不得將未開發開放、缺乏安全保障的區域納入研學旅游產品。

王天星認為，研學旅游和其他旅行不同，必須要有專門的規范。研學旅游首要的要保障安全。這就需要出臺研學旅行強制性規范，如中小學生參加研學的，車輛只能在白天行駛，且每日行駛不得超過6—8個小時；每輛車上必須要有陪同人員，每日定時將學生安全、生活狀態發送給學生的法定監護人；住宿地點必須保證安全，且須將住宿地點等信息告知學生法定監護人。