中國消費者報報道（記者萬曉東）近日，天津市西青區市場監管局開展的“五段式”行政執法模式入選2024年度天津市法治政府建設優秀案例，標志著該局行政執法包容審慎監管工作取得了階段性成就。從2020年落實行政處罰減免責清單的柔性執法1.0版，到2023年打造“五段式” 行政執法，推進包容審慎監管2.0版，再到2024年優化執法理念，推行“服務型執法”3.0版，西青區市場監管局一直在積極探索行政執法與包容審慎監管深度融合的新路徑。2023年以來，該局共辦理不予行政處罰案件215件，免除罰款約551.8萬元；共辦理減輕、從輕行政處罰案件1059件，減少罰款12585萬元，采取非強制性柔性行政指導2089件，讓行政執法既有力度又有溫度。

包容審慎監管助企紓困解難

如何推行包容審慎監管，兼顧執法力度和溫度是深入推進社會治理變革的現實需要，也是擺在市場監管部門面前的重要課題。自2020年5月以來，天津市市場監管委施行市場監管領域輕微違法行為免罰清單、免于采取行政強制措施清單后，西青區市場監管局迅速推行減免罰工作，實實在在為企業紓困解難，激發經營主體活力，助力西青區法治化營商環境建設。

2023年5月，西青區市場監管局在實施減免責清單的基礎上，從全區經營主體發展規律著手，在監管執法活動中，以規范執法行為為切入點，分步驟漸進式開展法規宣傳、教育引導、告誡說理、行政處罰、監督整改5個階段，全面推行“五段式”執法模式。通過貫徹“法治是最好的營商環境”“讓行政執法既有力度又有溫度”的理念，從事后被動執法向事前積極作為轉變，促進融合監管，做到營商環境優化和行政執法優化的雙重示范。

探索構建服務型執法模式

為深入推進建設法治政府、服務型政府決策部署，2024年10月，西青區市場監管局在推行“五段式” 行政執法的基礎上，探索構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的服務型執法模式。把服務經濟、服務民生、服務社會作為行政執法工作的出發點和落腳點，牢固樹立和踐行“監管為民”的核心理念，切實將政策法律宣傳、質量技術基礎服務、風險排查管控、合規經營指引等18項工作措施貫穿于執法事前、事中和事后全過程、各環節，開展以“六書制”為核心的事前“指導+預防”、事中“包容+治理”、事后“修復+提升”的全周期“導航式”行政合規全過程指導。

通過推行服務型執法，真正實現“服務跑在風險前、服務貫穿監管中、服務跟在執法后”，形成市場監管所有職能的全過程密切配合、全環節協調聯動的服務合力，做到懲教結合、寬嚴相濟；裁量統一、過罰相當，努力讓經營主體和人民群眾在每一個執法行為中看到風清氣正，從每一項執法決定中感受到公平正義。

形成服務型執法長效機制

為持續優化執法方式，該局嘗試在法治軌道上推進監管方式改革創新，先后制定出臺《關于推行服務型執法的實施意見》《關于深入推進包容審慎監管執法，推行“五段式” 行政執法模式的指導意見》及《行政指導工作規則》《說理式行政執法行為規范》《行政執法“一案三書”工作制度》《市場監管涉企行政合規全過程指導工作指引》《行政執法事后回訪制度》等系列配套文件，構建服務型執法制度體系，形成服務型執法的長效機制。通過“科學、精準、有效”監管，“用心、用情、用力”服務，將市場監管職能嵌入到經濟、企業、民生發展的“肌理”，堅持嚴格規范公正文明執法，堅持執法與服務相統一、守底線和促發展相結合，做到監管“無事不擾”和服務“無處不在”，努力打造出規范公正的法治環境、公平有序的競爭環境、便捷高效的營商環境、安全放心的消費環境，服務經濟社會高質量發展。