中國消費者報報道(記者張文章)嘉雷絲神韻護眸天使項目涉嫌虛假宣傳;福州市濃之韻商貿有限公司被集中投訴……在全國市場監管部門首個專職風險預警職能機構——福建省福州市市場監管監測服務中心的大屏幕前，輿情分析師們對特種設備、食品藥品、網絡、廣告等領域的海量數據進行收集、篩選、分析，形成一則則預警信息、輿情專報，及時傳遞給市場監管相關部門，提升監管效能。據統計，福州市市場監管監測服務中心成立3年來，累計完成各類分析報告171份，在第三屆市場監管領域社會共治大會上，福州市精準化市場監管預警體系構建獲選政府類社會共治十大優秀案例。

避免被動監管 首建監管預警體系

面對新形勢下市場監管任務，福州市市場監管部門積極轉變思維，聚焦潛在風險，突出預警防控，以社會共治理念作為福州市場監管部門開展工作的重要指引，延伸監管觸角，推進“精準化市場監管預警”體系建設，提高科學決策和風險預判能力。

福州市市場監管局組建成立的市場監管監測服務中心專職福州市場監管風險預警，主要承擔轄區內特種設備、食品藥品、網絡、廣告等市場監管風險評估、預警研判等監測任務。該中心配備了一支專業監測隊伍，在日常工作中，充分發揮食品、藥品、廣告、計算機、法律等技術人員的專業優勢，開展數據綜合分析研判，推送預警信息。同時，該中心建立完善由新聞學、社會學領域和市場監管業務領域的專家學者以及聘請的輿情分析師構成的風險預警專家組，應用數據平臺歸集的信息，研究建立風險預警模型，指導突發輿情事件的分析研判工作。

福州市市場監管監測服務中心成立后，充分發揮“雷達”“哨兵”作用，參與市場監管業務調研、消費體察等活動，圍繞監管重點和民眾關注的熱點難點問題，開展各類專項監測，提出監管工作建議。

憑借大數據 “雷達哨兵”主動出擊

福州市市場監管監測服務中心成立不久，便自主研發“福州市市場監管預警平臺”，以對市場主體的服務、監管和風險預警為建設目標，應用大數據挖掘分析技術，對數據進行整合、挖掘、分析、預警，實現“數據驅動”的市場風險預警方式的創新。

融合各領域信息數據。監測中心從“縱向”上歸集各級市場監管業務數據，從“橫向”上歸集其他監管部門與市場主體活動相關的信息，從“多維度”層面疊加消費群體、媒體宣傳、政府部門等在網絡(媒體)上發布的各類輿情，實現政府部門監管數據、消費者投訴舉報信息、媒體及民眾關注熱點等各領域數據的歸集融合。目前，已歸集整合數據2000多萬條，形成“一企一檔”數據130多萬戶，產品信息和人員基礎數據庫300多萬條。

構建風險評估體系。從主體登記風險、經營風險、信用風險、違法違規風險、涉企人員風險、動態監測風險等6個維度考察市場主體風險，選用注冊資本、行業類別、投訴舉報預警等18個二級指標建立關聯關系，結合監管實踐和專家意見，確定初始權重，參照國際國內通行的千分制進行評分和分類分級，生成市場主體風險等級。

深化數據分析應用。依托預警平臺的數據清洗、智能分析功能，對市場主體、產品、區域等風險多維度評價，實現定位隱藏于數據資源背后的監管風險和違法違規線索。自平臺啟用以來，累計產生“證照到期預警、檢驗檢測合格率異常、頻繁被投訴舉報主體、熱點投訴問題”等4000多條風險預警信息。

建立預警處置機制。為提升風險預警能力，提高市場監管和執法效能，福州市市場監管局從信息流轉、預警處置、打造監管閉環等方面，建立了一套行之有效的預警處置機制。

“如果說接聽12315投訴是被動等待消費者求助，那么預警平臺就像是‘雷達哨兵’，可以及時從海量監測數據中主動發現問題，并將問題移交相應部門。”福州市市場監管監測服務中心監測一部部長吳碧文說。

分類“畫像” 提升監管效能

圍繞福州市場監管實際、重點風險領域，福州市市場監管監測服務中心以問題為導向分類建立風險預警模型，通過模型數據篩選，對其特征“畫像”，依據“畫像”預警。吳碧文介紹說，通過“畫像”，查找風險點，作為監管決策參考，可以讓監管跑在風險前面。

福州建立市場主體、產品和區域預警等“3個通用”模型，將投訴舉報、輿情等信息與主體數據庫進行智能對接、分析，挖掘高風險企業、產品品類、區域及危害物，實現重點品種、重點項目、重點領域監管的三突出預警;建立虛假注冊、證照到期、日常檢查、檢驗檢測、輿情監測和投訴舉報預警等“6個專題”模型，從監測信息中發現風險性、苗頭性、趨勢性的不良市場行為，指導項目抽檢方案和制訂監督計劃;構建“大數據+定制”模型。推進“數據+技術+業務”的深度融合，針對市場監管重難點問題、社會熱點問題構建靈活的專題預警模型，為監管部門提供精準化的預警信息，提高市場監管的靶向性和精準度。“福州市市場監管預警平臺”項目作為信息化平臺網格樞紐，提升數據歸集的完整性和自動化水平，實現多部門跨平臺之間數據分析結果的共享應用，提高了市場監管數據應用效率，進一步提升監管效能。目前，已利用市場主體風險信息，對福州全市130多萬家的市場主體開展風險等級評定，實現市場主體差異化分類監管，促進有限監管資源合理配置。

福州通過建立完整閉環的“精準化市場監管預警”機制，也逐步構建普通民眾、監管部門共同參與、共享信息、協同處置的共治共享治理格局，同時進一步推進行業自律。特別是去年以來，以消費者投訴舉報專題預警模型對重點領域問題進行篩選，關聯網絡輿情數據分析，監測推送預警信息6000多條，開展抽查和重點檢查200多次，涉及市場主體2萬戶次;抄報相關部門監管信息400多條。福州市場監管預警體系也應用于拓展社會領域管理，通過消委會和各行業協會等發揮導向作用，強化行業自律，推動社會經濟健康發展。通過智慧監管推進社會共治和行業自律，依托科技手段守護群眾美好生活，用創新不斷提升市民獲得感幸福感。