開欄的話 

2024年是中國消費者協會成立40周年，也是中國消費者權益保護運動正式登上歷史舞臺的第40年。40年來，消費者權益保護從無到有、從弱到強，經歷了從法律空白到法律體系逐步建立與完善，中消協和各地消費者組織堅持與消費者同行，在消費者權益保護方面做了大量工作，取得了顯著成效。即日起，本報特別開設“消保40年•共筑消費夢”專欄，希望在回顧各地消費者組織豐富完善受理投訴、調解糾紛、宣傳教育、調查監督、比較試驗、揭露批評、支持訴訟、參與立法等一系列工作方法和手段的同時，引發社會各界對消費者權益保護工作的深入思考和廣泛討論，共同探索新時代下消費者權益保護的新路徑和新模式。

中國消費者報報道（記者朱海）“雖說在華東地區我們是最后一個成立的省級消費者組織，但35年來，我們始終堅持把心放在消費者身上，把消費者放在心上，不斷創新、勇于亮劍，各方面都跟上了全國發展步伐。”回想起江西消費者權益保護事業經歷的風風雨雨，在江西省消保委工作達27年之久的副秘書長孫衛紅感慨萬千。

讓消費有法可依 

10月29日，記者在廣東工作的一位同學返贛探親。得知這一消息后，記者當即約了幾位在南昌工作的同學一起為其接風洗塵。傍晚，當記者拎著從家里帶來的白酒走進飯店時，服務員立即熟練地接了過去……記者發現，像自己這樣自帶酒水來就餐的消費者比比皆是。但如果放在10年前，這一幕幾乎不可能發生。當時的江西餐飲界，要么拒絕消費者自帶酒水，要么收取高額“開瓶費”，消費者為此怨聲載道。

2014年3月15日，新修訂《消費者權益保護法》正式實施，對原有的《江西省實施<消費者權益保護法>辦法》（以下簡稱《江西省實施<消法>辦法》）進行修訂，成了擺在江西消保人面前刻不容緩的重要工作。時任江西省消費者協會秘書長的辜志明回憶說：“當時我們的觀點非常明確，修訂必須回應社會關切、反映消費者心聲、讓消費者有法可依。”

在這種思路主導下，2015年12月1日，新修訂的《江西省實施<消法>辦法》正式施行。江西省不僅成為了全國第三個就保護消費者合法權益進行地方性修法并頒布實施的省份，更成為全國首個從法律層面明確對“包廂費”“開瓶費”“餐具消毒費”等不合理費用說“不”的省份。 

記者發現，針對問題突出的食品餐飲、美容美發、洗染、電信、公用企業、保險、汽車經營、商品房開發、住宅裝飾裝修、養老機構經營、營利性非學歷教育培訓、演出、修理加工、快遞物流、中介服務等15個行業，新修訂的《江西省實施<消法>辦法》專門分別作出規定。例如，明確餐飲業經營者不得收取不合理費用；公用企業故意調校計量器損害消費者利益的應當承擔懲罰性賠償責任；“未取得預售許可證預售商品房”等7種情況消費者可要求退房并要求賠償損失。 

孫衛紅告訴記者，為了讓消費者真正做到有法可依，江西省消保委還積極參與地方標準和有關法規的制定修訂。截至目前，江西省消保委牽頭發起、起草了江西省地方標準《公筷公勺使用與服務規范》《住宅室內裝飾裝修工程質量驗收標準》；參與了《江西省洗衣洗滌消費爭議解決辦法》《江西省電信條例》等地方行業標準和有關法規的制定和研究，并對《消費者權益保護法實施條例》《民用航空法》《電子商務法》《標準化法》等56部法律法規的修訂、制定提出了修改意見；對九層皮（米糕）、搓菜等8項食品安全地方標準提出了立項、審評意見。 

江西省消保委牽頭起草的《住宅室內裝修標準》實施啟動現場。朱海/攝

突破消費維權堵點 

9月26日，江西南昌的揭女士收到了南昌市紅谷灘區人民法院的案件受理通知書。2021年5月，揭女士花費25744元將自己的兩個孩子送到江西海歌親子企業管理有限公司“海優歌”萬達店學游泳。2022年9月，萬達店關門，兩個孩子被轉到南昌煦港教育咨詢有限公司紅角洲店繼續學習。今年4月，紅角洲店又關門了。揭女士多方聯絡，剩余的12456元課時費始終無人擔責，無奈的揭女士只好一紙訴狀告到法院。

孫衛紅對記者說，預付費在消費領域一直是一個痼疾，在美容美發、健身、教育培訓、零售、住宿、餐飲等多個領域廣泛存在，但由于資金監管不足、法律保障缺失等種種原因，消費者權益極易受損。近年來，江西省消保委一方面支持消費者依法維權，一方面建立健全第三方監管，努力幫助消費者突破維權堵點。 

2017年11月，消費者艾先生、張先生分別在南昌海之味海鮮城辦理了預付卡，參加了該店的充值優惠活動。但2018年年初，卻意外發現該海鮮城已關門停業。此時，艾先生的卡內有余額493元，張先生的卡內有余額266元。消費者多次聯系海鮮城溝通退款事宜，對方始終拒絕退還余款。江西省消保委受理投訴后，多次聯系該海鮮城，但商家始終置若罔聞，甚至稱“卡內贈送金額不予退還，這是行規，是業界通行的做法”。眼見調解無望，消費者不禁打起了退堂鼓：“反正糾紛金額不大，要不我們自認倒霉，算了吧。”消費者想放棄維權，但江西省消保委的工作人員卻沒有放棄，他們毅然依法支持消費者向南昌市東湖區人民法院提起了訴訟。最終，在法院的調解下，海鮮城經營者當場向消費者致歉，并退還卡內全部余款、支付違約金。 

近年來，家裝行業亂象頻出，家裝公司倒閉、卷款跑路等現象時有發生，不少消費者都遭受了比較嚴重的經濟損失。為更好地推動家裝行業穩定健康發展，釋放消費潛力，從根本上解決家裝行業預付式消費損害消費者合法權益這一頑疾，2020年8月10日，江西省消保委聯合省室內裝飾協會，在南昌正式啟動“江西省家庭裝飾裝修資金存管平臺”（以下簡稱“保銀裝”）試點工作，為消費者預付的家裝資金上了一把“保險鎖”。 

辜志明對記者說，“保銀裝”不僅在銀行、家裝企業、消費者三方之間搭建了一個安全的資金平臺，更是江西消費者組織為破解預付費痼疾做出的有益嘗試，“消費者組織要善于主動發現問題，將易引發糾紛的隱患遏制在萌芽狀態，繼而推動相關領域健康發展，從根本上保護消費者的合法權益” 。

江西“保銀裝”正式啟動，消費者、銀行、裝修企業三方簽約。朱海/攝

營造放心消費環境 

數據顯示，2024年國慶假期，江西省會南昌躋身國內熱門酒店預訂城市前十，總客流量接近800萬人次；江西鄉村旅游訂單同比增長95%，全省累計接待國內游客同比增長10.7%。孫衛紅深有感觸地對記者說，近十年來，江西省各級消費者組織攜手市場監管部門，竭力推動放心消費創建與消費升級同頻共振，取得了明顯的成效。 

作為國內首批全域旅游示范區，早在2016年，被譽為“夢里老家”的婺源縣就和井岡山、景德鎮一起承擔了江西省放心消費創建工作的試點任務。同年2月，婺源縣創新旅游市場監管方式，整合19個涉旅單位職能，組建了旅游市場聯合執法調度中心。不僅如此，該縣首創旅游購物點先行賠付制度，不僅讓消費者能夠在全縣范圍內放心消費，更推動了《江西省旅游者權益保護條例》于2020年1月1日正式施行，在全國首創旅游購物先行賠付法律制度。 

黨的十八大以來，江西省各級消費者組織、市場監管部門，聚焦消費集中的行業和領域、重點經營場所和經營主體，一方面積極開展放心消費創建，努力營造放心舒心的旅游消費環境；另一方面，將放心消費創建從線下向線上延伸，并積極開展特色商品產地放心消費創建。截至2024年8月，全省共創建放心消費示范單位3746家、示范街區（景區）131個，培育線下購物無理由退貨單位2685家。 

江西上饒啟動放心消費示范社區創建。朱海/攝

作為革命老區，江西省的放心消費創建工作始終堅持傳承井岡山精神、蘇區精神的紅色基因。井岡山市以“紅培+黨建”為抓手，將“黨員示范戶”與“黨建+放心消費示范戶”創建相結合；鷹潭市立足“黨建+業務”融合機制，組建紅色消費維權志愿服務隊，設立紅色消費維權服務點；萍鄉市在放心消費創建工作中開啟定制模式，創新授予“共產黨員放心消費示范經營戶”“中國好人放心消費示范經營戶”“勞動模范放心消費示范經營戶”等牌匾。

“把心放在消費者身上，把消費者放在心上。”江西消保人這樣說，更這樣做。