中國消費者報報道（記者劉銘）“十分感謝，真是惠民好政策！”當四川省保護消費者權益委員會秘書長閆光耀和巴中市檢察院副檢察長鄒鑫，合力將一包25公斤的化肥抬進村民謝兵的背簍時，謝兵滿面笑容，連聲道謝。3月10日，四川省巴中市恩陽區雙勝鎮東山村村委會門前熱鬧非凡，一場特別的化肥捐贈儀式正在此舉行。此次捐贈活動由四川省消委會主辦，購買化肥的13萬余元資金來源于首例“退一賠三”消費民事公益訴訟賠償金（詳見《中國消費者報》2024年7月24日報道）。據悉，將消費民事公益訴訟賠償金用于購買化肥，并捐贈給受侵害集中區域的農村消費者，以此促進鄉村農業生產，在全國尚屬首例。

捐贈儀式現場。劉銘/攝

千余農戶獲贈化肥

當天一早，村民劉祥海匆匆趕往村委會。前一天，他接到東山村三組社長劉兆東的通知，種地的家庭每戶可以免費領3包化肥。正值春耕的關鍵時期，四川省消委會的暖心之舉猶如一場及時雨，迅速滋潤了每一位村民的心田，喜訊很快就傳開了。劉祥海趕到時，村委會門前已坐滿了村民，大門上方懸掛著橫幅——“消費民事公益訴訟捐贈化肥東山村發放點”，院壩一側，一袋袋復合肥堆砌成了一座小山。

巴中市保護消費者權益委員會辦公室主任袁正軍告訴記者，這次化肥捐贈活動選擇了巴中市恩陽區雙勝鎮東山村、恩陽區上八廟鎮來鳳村、平昌縣茍溪村、南江縣云頂鎮景坪村4個貧困村的上千戶農戶作為贈送對象。其中，東山村作為捐贈儀式舉辦地，229戶農戶每戶獲贈3包復合肥，共計17.1噸。其余3個村的農戶也會同時獲贈不同數量的復合肥，4個村共計贈送46.9噸。

上午10時30分，捐贈儀式正式開始。鄒鑫致辭，強調公益訴訟在維護消費者權益、規范市場秩序方面的重要作用，以及此次活動對農村消費者的關懷意義。閆光耀表示，消費者組織始終是廣大消費者利益的代言人和保護者，這起農資公益訴訟案是四川省消委會利用與檢察機關、法院探索建立的公益訴訟協作機制，共同保護農村消費者合法權益的成功嘗試。隨后，東山村黨支部書記張春容代表全體村民，將一面“利劍出鞘除偽劣 農資凈土惠民生”的錦旗送到閆光耀手中，表達對四川省消委會公益訴訟惠民的感激之情。

東山村向四川省消委會贈送錦旗。劉銘/攝

儀式結束后，開始發放化肥?！案魃缟玳L，按照名冊，喊一個發一個”“大家都有，莫慌！”在現場工作人員的指揮下，村民們排隊領取。

“在家的村民幾乎都來了，從來沒這么熱鬧過。”雙勝鎮黨委書記劉亞洲激動地告訴記者，東山村屬2014年全省建檔立卡貧困村，現有脫貧戶71戶282人，這次通過公益訴訟“退一賠三”懲罰性賠償機制，為受害農戶挽回了損失，真正實現了惠民利農，成為推動鄉村法治建設、助力鄉村振興的生動實踐。

四川省消委會秘書長閆光耀和巴中市檢察院副檢察長鄒鑫為村民發放化肥。劉銘/攝   

賠償金使用再創一“新”

2024年3月，針對巴中佳瑞配方肥料廠生產銷售不合格肥料，在巴中市檢察院的支持下，四川省消委會履行《消費者權益保護法》賦予的職責，依法對孫、劉二被告提起消費民事公益訴訟，經巴中市中級人民法院審理并調解，達成“退一賠三”懲罰性賠償協議，共獲賠292570元。經協商，賠償金先“退一”，即退還欺詐銷售所得價款，“賠三”即3倍懲罰性賠償金從第二年起分三年償還。記者了解到，該案在消費者組織提起的消費民事公益訴訟中創下多個第一，得到中國消費者協會和最高人民檢察院的充分肯定，并推薦參選“3•15”消費者權益保護全國十大公益訴訟典型案例。

如何管理和使用這筆金額不菲的懲罰性賠償金，真正實現消費民事公益訴訟的立法價值，是四川省消委會與檢察機關、法院共同探索的重點。四川省消委會聯合巴中市檢察院、巴中市消委會研究制定了賠償金管理使用方案，并就建立協作機制共同保護眾多農村消費者的合法權益、維護社會公共利益進行了討論研究，形成了《消費民事公益訴訟賠償金會議紀要》（以下簡稱《紀要》）。

根據《紀要》，二被告退還的違法所得用于支付申報購買不合格肥料消費者的貨款，不足部分由懲罰性賠償金補足，剩余賠償金用于購買農資贈送受侵害集中區域的農村消費者。近一年來，四川省消委會聯合巴中市檢察院、巴中市消委會向社會公告征集并審核，確定了216名符合退賠資格的受害農戶，所涉貨款43325元已全部退還到農戶手中。

此次贈送活動則是將剩余賠償金贈送給受侵害集中區域的農村消費者。四川省消委會以出廠價并包運輸的方式采購優質復合肥，價格為每噸2800元，共計13萬余元。該費用由3部分組成，即第一年的退賠金余額29817.5元、2025年的賠償金73142.5元，差額28430元由被告申請用2026年的賠償金提前折抵。

巴中市檢察院公益訴訟檢察部副主任李昆明告訴記者，公益訴訟賠償采取的是多元化的方式，各地都在積極探索公益訴訟賠償金的使用問題，只要出于公益目的，都合理合規，檢察機關支持四川省消委會在三農領域的消費民事公益訴訟。

領到化肥的村民喜不自禁。劉銘/攝

公益訴訟實現“農”“企”雙贏

據介紹，此次贈送的秦巴佳瑞品牌復合肥由四川楠鷗生物科技有限公司生產，該公司正是涉事企業升級而來，經扶持后生產經營正常且產品質量有保障。李昆明告訴記者，事發后當事人并未因受到懲罰性賠償而消極對待，而是又注資200多萬元，把工廠升級為公司，在公益訴訟案件的推動下，完善了生產許可證，生產出了優質復合肥，現在生意很好，春耕時節，供不應求。該公司對此次捐贈活動非常配合，提前支付了2萬多元賠償款，按質按量提前配送到位。

閆光耀表示，此次農資化肥贈送儀式，是消費民事公益訴訟立法價值的生動體現，四川省消委會通過捐贈活動，既維護了消費者的合法權益，讓受侵害的農戶得到了實實在在的幫助，又積極促進了企業合規經營，實現了法律效果與社會效果的有機統一，充分展現了公益訴訟的社會價值，為構建更加和諧、有序的消費環境注入了嶄新動力。